北京市探索推進(jìn)的傳統村落保護開(kāi)發(fā)與促進(jìn)低收入農戶(hù)增收的“共贏(yíng)”模式，是一條共融共生、具有可持續發(fā)展后勁的新路

　　□王紅彥

　　習近平總書(shū)記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì )上的講話(huà)中指出，我們要順應人民群眾對美好生活的向往，打贏(yíng)脫貧攻堅戰，朝著(zhù)全體人民共同富裕的目標穩步邁進(jìn)。旅游扶貧作為國家脫貧攻堅的重要力量，引起各地的高度重視，無(wú)論是第二屆全國鄉村旅游與旅游扶貧工作推進(jìn)大會(huì )，還是在哈爾濱市召開(kāi)的全國旅游工作研討班，促進(jìn)旅游扶貧和旅游富民都成為全國旅游行業(yè)關(guān)注、熱議與研討的重要話(huà)題。國家旅游局局長(cháng)李金早要求，要深入實(shí)施好旅游扶貧工程，但旅游扶貧要因地制宜、實(shí)事求是。為此，北京市立足自身實(shí)際，積極探索和推進(jìn)傳統村落保護開(kāi)發(fā)與促進(jìn)低收入農戶(hù)增收互促共贏(yíng)的新模式。

　　2016年，北京市人均GDP已經(jīng)達到1.7萬(wàn)美元，遠遠高于國家劃定的貧困標準，但是仍然存在一些低收入農戶(hù)和低收入村。今年上半年，北京市全力抓好低收入農戶(hù)、低收入村精準識別工作，各區低收入農戶(hù)、低收入村精準識別和建檔立卡工作已基本完成。初步統計，共識別出7萬(wàn)余低收入農戶(hù)、260個(gè)低收入村，其中許多是分布在遠郊區和山區的傳統村落，這為今后的旅游精準幫扶打下了基礎。

　　近年來(lái)，北京市在傳統村落保護和旅游開(kāi)發(fā)模式上開(kāi)展先行先試。以延慶枊溝、密云干峪溝與古北水鎮為代表，探索形成的“企業(yè)+合作社+農戶(hù)”開(kāi)發(fā)模式、“政府+企業(yè)”開(kāi)發(fā)模式，在全國都具有開(kāi)創(chuàng )性、示范性。目前正在實(shí)施的傳統村落改造一本開(kāi)發(fā)建議書(shū)、一本地圖折頁(yè)、一個(gè)移動(dòng)式咨詢(xún)站、一個(gè)生態(tài)廁所、一個(gè)免費WIFI站“五個(gè)一”的工程也將有效提升鄉村旅游的發(fā)展。

　　近兩年，北京市一直在探索如何更好地推進(jìn)傳統村落保護、旅游開(kāi)發(fā)與旅游扶貧三者有機結合，產(chǎn)生更大的社會(huì )效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、文化效益。在去年召開(kāi)的北京傳統村落旅游發(fā)展研討?hù)唔椖客平闀?huì )上，與會(huì )的相關(guān)領(lǐng)導、專(zhuān)家和學(xué)者指出了北京傳統村落保護開(kāi)發(fā)面臨的一些困難和問(wèn)題：其一，有的“空心化”趨勢明顯;其二，有的因規劃跟不上，導致村落保護仍處于自發(fā)狀態(tài);其三，有的在推進(jìn)新農村建設和傳統村落保護上統籌不夠;其四，還有的缺乏保護資金和技術(shù)力量，文化內涵挖掘不深。究其根源，大家普遍認為，農村土地性質(zhì)和產(chǎn)權是制約傳統村落旅游發(fā)展的“瓶頸”。

　　在強化首都核心功能和土地指標紅線(xiàn)的大背景下，認真貫徹落實(shí)中央深化農村改革精神，積極推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)工作、創(chuàng )新傳統村落保護開(kāi)發(fā)模式很有必要，也將為促進(jìn)低收入農戶(hù)增收提供新的實(shí)踐空間。

　　當下，北京處于城鄉一體化發(fā)展、傳統村落保護利用和旅游整體開(kāi)發(fā)的系統推進(jìn)階段。推進(jìn)傳統村落保護開(kāi)發(fā)，促進(jìn)低收入農戶(hù)增收和低收入村發(fā)展，需要進(jìn)一步開(kāi)拓思路，注重把握以下5點(diǎn)：

　　一是推進(jìn)傳統村落保護和開(kāi)發(fā)要遵循市場(chǎng)規律，用好市場(chǎng)的力量，依法穩妥地推進(jìn)土地變性、確保產(chǎn)權清晰是核心和關(guān)鍵。只有這樣，才能充分調動(dòng)投資方的積極性，避免雷聲大、雨點(diǎn)小。

　　二是加強傳統村落保護開(kāi)發(fā)離不開(kāi)政府的扶持引導，特別是政策障礙應當先行突破，否則很難獲得社會(huì )資本和相關(guān)機構的青睞，創(chuàng )新合作模式也缺乏動(dòng)力。

　　三是應結合正在推進(jìn)的新農村建設和美麗鄉村建設，探索創(chuàng )新農村集體土地流轉、宅基地流轉、房地分離等政策，吸引社會(huì )資本和民間資本進(jìn)入。

　　四是充分尊重農民意愿，積極調動(dòng)他們參與傳統村落保護開(kāi)發(fā)的積極性和創(chuàng )造性。無(wú)論土地制度怎么改革、支持政策如何創(chuàng )新、傳統村落保護開(kāi)發(fā)怎樣推進(jìn)，都不能動(dòng)農民的“奶酪”。

　　五是傳統村落是不可再生的歷史文化資源。加強傳統村落保護開(kāi)發(fā)，必須傳承好北京古都風(fēng)貌這張“金名片”。

　　北京推進(jìn)傳統村落保護開(kāi)發(fā)，具有得天獨厚的人才優(yōu)勢、市場(chǎng)優(yōu)勢和媒體優(yōu)勢。北京市探索推進(jìn)的傳統村落保護開(kāi)發(fā)與促進(jìn)低收入農戶(hù)增收的“共贏(yíng)”模式，是一條共融共生、具有可持續發(fā)展后勁的新路。

　　(作者單位：北京市旅游發(fā)展委員會(huì ))