安徽合肥湯山村山巒起伏、偏僻閉塞，原本以傳統農業(yè)為主，農民收入有限。如今，村里開(kāi)辦了小有名氣的“三瓜公社”“冬瓜村”主做民俗，游客可看油坊、賞廬劇、買(mǎi)土布；“南瓜村”主做餐飲住宿，游客可用手機APP輕松預訂農家樂(lè )或民宿；“西瓜村”則做電商，村民可輕松地把特色農產(chǎn)品賣(mài)到全國各地。

如今，隨著(zhù)鄉村旅游的升級發(fā)展和旅游扶貧工作的深入推進(jìn)，像“三瓜公社”一樣的新業(yè)態(tài)越來(lái)越多，貧困群眾通過(guò)參與旅游發(fā)展實(shí)現脫貧致富的案例也越來(lái)越多。

國家旅游局2016年8月發(fā)布的《全國鄉村旅游扶貧觀(guān)測報告》顯示，按照貧困村觀(guān)測點(diǎn)2015年度通過(guò)鄉村旅游脫貧人數占脫貧總人數的30.5%測算，2015年全國建檔立卡貧困村通過(guò)鄉村旅游實(shí)現脫貧人口達264萬(wàn)，占年度脫貧總人數的18.3%。鄉村旅游已成為我國農民就業(yè)增收、農村經(jīng)濟發(fā)展、貧困人口脫貧的主戰場(chǎng)和中堅力量。

培訓村官典型示范

去年6月，600多個(gè)村官來(lái)到河北北戴河，參加國家旅游局組織的鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村村官培訓班。言談中，村官們對旅游致富充滿(mǎn)期待，對先進(jìn)經(jīng)驗和案例教學(xué)充滿(mǎn)興趣。

村官培訓班是國家旅游局推進(jìn)旅游扶貧工作的重要舉措之一，旨在提高貧困村的內生動(dòng)力。今年，國家旅游局分期培訓了千余名村官。根據計劃，2014年至2020年，全國將有6000多個(gè)鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村村官接受培訓。

國家旅游局相關(guān)負責人介紹，培訓采取專(zhuān)題講座、案例解析、分組討論、現場(chǎng)教學(xué)等多種形式授課，期待村官們當好發(fā)展鄉村旅游的“種子”，回去以后“領(lǐng)著(zhù)農民干、干給農民看”。

很多村官把鄉村旅游的“種子”帶回了家鄉，生根發(fā)芽。吉林省旅游局相關(guān)負責人介紹，2015年以來(lái)，該省組織多批村官參加培訓，大家開(kāi)闊了視野，更新了觀(guān)念，借鑒了經(jīng)驗�；氐郊亦l以后，他們不等、不靠、不要，學(xué)以致用，帶領(lǐng)村民創(chuàng )業(yè)，涌現出一批具有濃厚民族文化特點(diǎn)的“旅游小鎮”“滿(mǎn)族村”等。

扶貧先扶志，如何提高農民積極性是各地政府部門(mén)比較關(guān)心的問(wèn)題。對此，國家旅游局開(kāi)出的“藥方”是加強“典型示范”，讓農民體會(huì )到旅游致富的“甜頭”。

2016年8月18日，全國鄉村旅游與旅游扶貧工作推進(jìn)大會(huì )上，國家旅游局發(fā)布首批280個(gè)旅游扶貧示范項目，包括“景區帶村”示范項目80個(gè)、“能人帶戶(hù)”示范項目70個(gè)、“合作社+農戶(hù)”示范項目65個(gè)及“公司+農戶(hù)”示范項目65個(gè)。

安徽合肥的三瓜公社就是首批扶貧示范項目之一。三瓜公社管委會(huì )主任劉浩說(shuō)，公社項目的引入，喚醒了周邊農民的熱情，閑置房屋利用起來(lái)了、閑散時(shí)間忙活起來(lái)了，大批農民工、部分大學(xué)生返鄉，村里人氣再次旺起來(lái)了。2015年，三瓜公社成立的4個(gè)合作社人均增收3萬(wàn)元以上。

國家旅游局相關(guān)負責人說(shuō)，首批280個(gè)旅游扶貧項目共帶動(dòng)5244家建檔立卡貧困戶(hù)脫貧。旅游扶貧示范項目這條路子走得通，企業(yè)主體積極性高、貧困戶(hù)愿意參與、政府部門(mén)積極支持。

除“典型示范”外，國家旅游局還為貧困村開(kāi)出了另一個(gè)“藥方”——創(chuàng )客基地。2016年8月，國家旅游局公布第二批“中國鄉村旅游創(chuàng )客示范基地”名單，推進(jìn)鄉村旅游創(chuàng )客創(chuàng )業(yè)行動(dòng)，形成了一批高水準的文化藝術(shù)旅游創(chuàng )業(yè)就業(yè)鄉村。

河北省武強縣周窩鄉村音樂(lè )藝術(shù)旅游創(chuàng )客基地入選了創(chuàng )客示范基地名單。該基地引入北京璐德文化藝術(shù)中心，進(jìn)行基礎改造，其中81戶(hù)改造成鄉村庭院、音樂(lè )人工作室、民俗風(fēng)情館等。每年舉辦吉他文化節、國際鄉村藝術(shù)節等。2015年夏季月均接待游客20萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)額1500多萬(wàn)元，帶動(dòng)1000余人就業(yè)。

科學(xué)監測因地制宜

旅游扶貧如何做到精準？四川大學(xué)旅游學(xué)院教授楊振之認為，首先要了解貧困對象，建立包括收入、年齡、文化程度、致貧原因、住房條件等信息檔案；其次要確認貧困戶(hù)參與旅游開(kāi)發(fā)的能力，評估貧困戶(hù)在特色商品開(kāi)發(fā)、農業(yè)與養殖業(yè)、旅游服務(wù)觀(guān)念與技能等方面的能力；再次要明確貧困戶(hù)參與旅游的方式與模式，保證貧困戶(hù)參與旅游持續獲益；最后，要因地制宜規劃設計。

為提高旅游扶貧精準度，去年3月27日，國家旅游局在浙江湖州設立國家旅游局國家鄉村旅游扶貧工程觀(guān)測中心，在全國選擇首批153個(gè)觀(guān)測點(diǎn)，建立了科學(xué)完善的指標體系，從2016年開(kāi)始每季度填報監測指標。

國家旅游局相關(guān)負責人表示，旅游可以扶貧，并不意味著(zhù)所有的建檔立卡貧困村都適合搞旅游扶貧。根據普查摸底，全國12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村中，只有2.26萬(wàn)個(gè)村具備開(kāi)展旅游扶貧的條件。

根據國家旅游局下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展鄉村旅游扶貧工程基礎情況調查摸底工作的通知》，福建對全省2200個(gè)建檔立卡貧困村進(jìn)行調查摸底，通過(guò)層層把關(guān)，向國家旅游局申報具有旅游資源的貧困村466個(gè)，包括建檔立卡貧困戶(hù)10387戶(hù)。福建還建立省級鄉村旅游扶貧數據庫，對扶貧對象動(dòng)態(tài)、脫貧成效等進(jìn)行常態(tài)化管理。

政府主導企業(yè)幫扶

重慶市武隆縣趙家鄉新華村的周書(shū)林夫妻倆，以前在外打工一年賺五六萬(wàn)元，除去開(kāi)銷(xiāo)，只剩下兩三萬(wàn)元。如今，他們借錢(qián)在村里建起一棟能同時(shí)接納80人的農家樂(lè )，僅去年7月，毛收入就達8萬(wàn)元。嘗到甜頭的他們，都不再愿意出門(mén)打工了。等到天氣轉涼，游客一走，他們便開(kāi)始收莊稼，經(jīng)營(yíng)農家樂(lè )與種地兩不誤。

周書(shū)林夫妻的幸福生活主要得益于鄉村旅游的蓬勃發(fā)展，而鄉村旅游發(fā)展需要政府和市場(chǎng)的共同推動(dòng)。

貴州盤(pán)縣娘娘山高原濕地片區舍烹村等村子貧困發(fā)生率較高，如何帶動(dòng)貧困戶(hù)增收是當地政府頭疼的問(wèn)題。近年來(lái)，當地政府引入貴州娘娘山生態(tài)農業(yè)旅游開(kāi)發(fā)有限公司共同打造娘娘山景區。公司董事長(cháng)陶正學(xué)說(shuō)，公司以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東”的“三變”模式，讓農民利用土地、資金等入股，將8個(gè)村10.68萬(wàn)畝生態(tài)林、濕地、耕地等全部量化入股，對無(wú)資金入股的村民，該公司提供墊資。截至目前，共有2220戶(hù)5455人成了股東，其中，建檔立卡貧困戶(hù)670戶(hù)，入股農戶(hù)年均增收6000多元。

當前，旅游扶貧日漸成為各地精準扶貧工作的重要抓手。在多方的共同努力下，旅游扶貧正在持續深入地開(kāi)展。

近年來(lái)，國家旅游局不斷出臺旅游扶貧政策。2016年9月30日，國家旅游局發(fā)布《關(guān)于實(shí)施旅游萬(wàn)企萬(wàn)村幫扶專(zhuān)項行動(dòng)的通知》指出，將組織動(dòng)員全國1萬(wàn)家規模較大的旅游景區、旅行社、旅游飯店、旅游車(chē)船公司、旅游規劃設計單位、鄉村旅游企業(yè)及旅游院校，對2.26萬(wàn)家鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村進(jìn)行幫扶脫貧。采取安置就業(yè)、項目開(kāi)發(fā)、輸送客源、定點(diǎn)采購、指導培訓等多種方式幫助鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村發(fā)展旅游，通過(guò)5年時(shí)間實(shí)現100萬(wàn)左右貧困人口脫貧。

國家旅游局相關(guān)負責人表示，將鼓勵引導各類(lèi)社會(huì )資本和投資主體采取獨資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、購買(mǎi)、承包、租賃、股份合作等多種形式參與旅游扶貧，帶動(dòng)更多貧困人口參與鄉村旅游，讓村民口袋與精神都“富”起來(lái)。