四川大學(xué)中國休閑與旅游研究中心主任楊振之在全國旅游規劃扶貧公益行動(dòng)動(dòng)員培訓會(huì )上發(fā)言。郭香玉攝

    旅游扶貧是國際廣泛共識，1999年由英國國際發(fā)展局（DFID，UK Department for International Development）提出。這是國際上第一次明確地把發(fā)展旅游與消除貧困直接相連的成果，并在事實(shí)上成為國際旅游和反貧困研究和實(shí)踐的基礎。它的提出和踐行極大地推動(dòng)了全球旅游和反貧困的發(fā)展。

    2002年，世界旅游組織提出貧困地區旅游可持續發(fā)展模式。四川大學(xué)中國休閑與旅游研究中心主任楊振之介紹，該模式從利益相關(guān)者、旅游競爭力、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )環(huán)境、人才培養等多角度研究和制定以旅游業(yè)作為貧困地區可持續發(fā)展平臺的工作要務(wù)。特別強調“社區參與”“社區收益”等關(guān)乎實(shí)際成效獲取和發(fā)展能力提升的關(guān)鍵因素。

    自然旅游、遺產(chǎn)旅游、農業(yè)旅游、民族旅游是旅游扶貧的主要方式，都以旅游社區為基礎，也就是所說(shuō)的旅游扶貧村落。另外，這些方式都依托貧困社區的自然和文化資源本底，而這些資源多是無(wú)可爭議的公共性資源。楊振之介紹，國家提出到2020年農村7000萬(wàn)貧困人口實(shí)現脫貧，而鄉村旅游收益分配的“人際公平”和“代際公平”至關(guān)重要，成為引導貧困社區居民共享資源、分享成果的必然前提。

    旅游精準扶貧基于對我國脫貧工作所處時(shí)空階段的正確判斷，并以全要素、集約化、動(dòng)態(tài)調整的投入，確保扶貧效果的顯著(zhù)和持續。楊振之說(shuō)，實(shí)際上，很多新興國家和發(fā)展中國家都正在或即將面臨與中國類(lèi)似的脫貧工作時(shí)空階段，即貧困地區在空間上的碎片化和在時(shí)間上的持久化。因此，必須以“精準”作為旅游扶貧的根本原則，才能發(fā)揮旅游業(yè)作為脫貧產(chǎn)業(yè)工具的最優(yōu)效用。

    楊振之表示，規劃的過(guò)程也是當地人理念的改變過(guò)程，以及能力的提升過(guò)程，實(shí)現在貧困區域從“授人以魚(yú)”到“授人以漁”的本質(zhì)轉變。通過(guò)扶貧旅游規劃實(shí)現貧困區域與市場(chǎng)的對接，增強貧困鄉村與外部市場(chǎng)在信息、物資以及產(chǎn)品上的聯(lián)系，為貧困鄉村持續的發(fā)展提供資源轉化的基礎。

    鄉村品質(zhì)的提升可以有效增強鄉村吸引力，增強對鄉村人才與勞動(dòng)力返回、投資者以及市場(chǎng)的吸引力。國家旅游局與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于啟動(dòng)2015年貧困村旅游扶貧試點(diǎn)工作的通知》，確定560個(gè)旅游扶貧試點(diǎn)村。湘西花垣縣十八洞村作為旅游精準扶貧村，所面臨的貧困本源問(wèn)題和以旅游業(yè)為導向的解決路徑均極具代表性。

    楊振之表示，旅游規劃扶貧可改善鄉村品質(zhì)、再造資源體系、更新時(shí)代理念、培養新的能力，觀(guān)念扶貧、技術(shù)扶貧、資源扶貧、市場(chǎng)扶貧，是真正意義上的資源挖潛與資源體系重塑，從根本上解決長(cháng)期困擾扶貧工作的核心問(wèn)題，即常態(tài)化的現金投入沒(méi)有形成新的資產(chǎn)與環(huán)境吸引力的提升，導致不斷加重的現金依賴(lài)性和難以避免的復貧率。（郭香玉）