當前，我國進(jìn)入扶貧攻堅的關(guān)鍵階段，旅游扶貧是精準扶貧的重要方式之一。旅游扶貧是社區利益扶貧，是“造血式扶貧”，是社區地點(diǎn)可持續發(fā)展扶貧，是旅游扶貧目標實(shí)現的實(shí)施規劃。旅游扶貧目標要實(shí)現，必須精準化。

​ 湖南花垣縣十八洞村秋場(chǎng)規劃圖

旅游扶貧與鄉村旅游發(fā)展
 

鄉村旅游發(fā)展由來(lái)已久，國際國內研究均表明“社區通過(guò)旅游業(yè)實(shí)現全面發(fā)展有密切的關(guān)聯(lián)”。我國從80年代以來(lái)，各地鄉村旅游發(fā)展對鄉村農戶(hù)的經(jīng)濟收入增長(cháng)作用是顯著(zhù)的，貧困戶(hù)脫貧致富實(shí)例眾多。但長(cháng)期以來(lái)鄉村旅游發(fā)展主要是市場(chǎng)驅動(dòng)下村民自發(fā)參與的發(fā)展模式。這個(gè)模式是指在距離城市主消費市場(chǎng)一定距離范圍內村民自發(fā)參與提供多元化鄉村旅游產(chǎn)品。

鄉村居民獲利的方式主要有三種：

• 農戶(hù)自發(fā)式發(fā)展農家樂(lè )或民宿；

• 以社區集體開(kāi)發(fā)村民自主參與，如郫縣農科村組織的桃花節；

• 城市投資者在鄉村植入式開(kāi)發(fā)農家樂(lè )、民宿或度假村、采摘園等，村民主要獲取租金收益或參加企業(yè)工作。

以上這三種方式中鄉村旅游參加與否直接與參加者自身的理念、能力、資本以及市場(chǎng)條件有關(guān)。伴隨著(zhù)各地鄉村旅游發(fā)展，村民之間從社區旅游經(jīng)濟增長(cháng)中獲利的不平衡性增加，鄉村中貧富的懸殊不斷擴大，傳統鄉村生產(chǎn)方式下聚落中公共性以及公平性都受到不斷挑戰。

旅游扶貧是20世紀90年代末，英國國際發(fā)展局DFID提出了Pro-poor Tourism(PPT)概念，稱(chēng)為有利于貧困人口的旅游。首次提出了關(guān)注特定目標人群（貧困人口）的旅游收入增長(cháng)的活動(dòng)。“旅游為貧困凈人口產(chǎn)生凈收益，強調窮人旅游收益必須遠遠大于他們付出的成本”“旅游業(yè)有助于解決滋生恐怖主義的貧困和不平等的問(wèn)題”“旅游業(yè)給貧困社區提供多樣化的選擇”。

雖然各種扶貧方式都是關(guān)注貧困人口的經(jīng)濟利益增長(cháng)這個(gè)核心，但是旅游生產(chǎn)在地點(diǎn)資源依賴(lài)及資源公共性的特殊性，使得旅游扶貧的機制、路徑、方式與技術(shù)都與其它扶貧有著(zhù)巨大的差異。其它產(chǎn)業(yè)扶貧可以通過(guò)商品、勞務(wù)以及資金的移動(dòng)來(lái)實(shí)現“村”概念經(jīng)濟發(fā)展或貧困戶(hù)的經(jīng)濟收入提升，但旅游扶貧則是到達參與式扶貧，即必須通過(guò)促進(jìn)旅游者到達鄉村社區或貧困戶(hù)家，實(shí)現服務(wù)、商品等的銷(xiāo)售收入增長(cháng)來(lái)脫貧。

旅游扶貧是社區利益扶貧

“社區增權與有效保護自然資源之間關(guān)系密切”。雖然國際國內的研究中均認為社區參與主要體現為參與旅游地的發(fā)展決策和參與旅游收益分配兩方面，前者是實(shí)現社區參與的關(guān)鍵步驟和保障程序，后者是社區居民參與旅游發(fā)展的直接原因和主要目的。許多認為社區利益的擴大需要社區參與旅游規劃，而Simpson（2008）則指出社區參與決策過(guò)程對于其它投資者而言是一種“包袱”，并列舉中國、泰國、巴西的實(shí)例說(shuō)明發(fā)展旅游經(jīng)濟重在使社區獲益而非社區參與決策規劃過(guò)程。旅游扶貧應該構建促進(jìn)社區旅游乘數效應擴大及盡量減少漏損的旅游發(fā)展政策。

旅游扶貧是“造血式扶貧”

不同于許多的輸血式的扶貧，旅游生產(chǎn)參與者可以延續自己許多基本生產(chǎn)與生活能力，待客接物、干凈衛生。再通過(guò)各種觀(guān)念與專(zhuān)項技術(shù)的培訓，以及市場(chǎng)經(jīng)驗的累積，貧困戶(hù)以及村民的服務(wù)理念和能力都會(huì )不斷提升，逐步具備適應未來(lái)服務(wù)社會(huì )發(fā)展的能力。

旅游扶貧是社區地點(diǎn)可持續發(fā)展扶貧

Holden（2008）發(fā)現大量的事實(shí)也證明經(jīng)濟增長(cháng)并不總是能夠使社區得以全面提升。Connell（1997）則指出社區參與不僅僅意味著(zhù)物質(zhì)資源的高效合理分配，更是通過(guò)知識共享和認識自我來(lái)實(shí)現社區居民的自我發(fā)展的過(guò)程。旅游扶貧不僅關(guān)注“經(jīng)濟利益、其它生活利益（自然、社會(huì )、文化）、無(wú)形的福利”也是我國旅游扶貧中必須考慮的發(fā)展要素。

旅游扶貧規劃是旅游扶貧目標實(shí)現的實(shí)施規劃

包括了社區旅游經(jīng)濟增長(cháng)的短期計劃以及社區發(fā)展的長(cháng)期計劃。旅游扶貧規劃是社區發(fā)展規劃、社區利益平衡規劃以及鄉村公共環(huán)境質(zhì)量的提升規劃。旅游扶貧規劃是鄉村社會(huì )文化持續發(fā)展規劃。以鄉村人口的價(jià)值觀(guān)以及生產(chǎn)方式、生活方式為基礎的文化，是鄉村空間中文化可持續發(fā)展的前提或條件。鄉村旅游扶貧規劃是鄉村社區融合規劃，而非鄉村社區單一的產(chǎn)業(yè)規劃。

​湖南十八洞村桃花谷規劃圖

旅游扶貧需要精準化
 

旅游扶貧目標要實(shí)現，必須精準化。精準的本意是非常準確。旅游生產(chǎn)的特殊性，決定了旅游扶貧的精準不僅是貧困人口生活與生產(chǎn)條件精準，而且更需要對貧困戶(hù)所在社區的資源結構、資源分析與評價(jià)、產(chǎn)品轉化方式、旅游發(fā)展問(wèn)題的診斷、扶貧模式選擇、貧困戶(hù)參與方式以及扶貧模式的進(jìn)行精準判定與設計。這才能對旅游扶貧的目標制定、適宜發(fā)展區域判斷、旅游扶貧原則或政策、旅游扶貧的模式選擇以及貧困人口旅游收入增長(cháng)發(fā)揮重要作用。

一是準確地把握貧困人口的生活與生產(chǎn)條件，這是合理確定扶貧目標的前提

旅游扶貧對于貧困人口現狀分析，既包括一般的家庭勞動(dòng)力、收入、能力、健康這些情況，更重要是需要了解當地貧困人口生活與生產(chǎn)空間與旅游之間的關(guān)系條件。如村民住房是否是風(fēng)景住宅：可觀(guān)山景或河流、可以避暑度假、有良好的村落風(fēng)景等。

二是旅游扶貧需要村級旅游資源的精準化，將決定社區旅游產(chǎn)品的定性定位以及產(chǎn)品戰略

旅游生產(chǎn)的特殊性包括兩點(diǎn)：

• 一是旅游生產(chǎn)是地點(diǎn)依賴(lài)型生產(chǎn)，對地點(diǎn)的進(jìn)入條件、資源條件、市場(chǎng)條件以及生產(chǎn)條件有著(zhù)明顯的依賴(lài)關(guān)系。

• 二是鄉村旅游生產(chǎn)是一種公共性生產(chǎn)。鄉村的景觀(guān)資源、產(chǎn)業(yè)資源、文化資源都具有較為顯著(zhù)的公共性。

因此，旅游扶貧不是依賴(lài)貧困戶(hù)個(gè)體資源，而是依賴(lài)村級整體旅游資源。社區的進(jìn)入條件、自然資源、文化資源、產(chǎn)業(yè)資源、歷史條件決定社區的旅游資源條件與質(zhì)量。而大量的鄉村文化資源在無(wú)記錄、無(wú)研究的情況下迅速消失，影響后期發(fā)展。“PPT認為需要為貧困人口提供不同層次和規模的發(fā)展機會(huì )，最大限度的利用當地勞動(dòng)力、商品和服務(wù)，擴大旅游與其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)，創(chuàng )造政策框架與規劃背景”。

三是社區旅游發(fā)展問(wèn)題的準確診斷，將會(huì )影響到旅游扶貧的目標及戰略、政策框架、行動(dòng)方向及效率

問(wèn)題的準確診斷將直接影響到旅游扶貧差異化戰略的實(shí)施。問(wèn)題的診斷有利于構建合理的政策框架，如差異化的政策，包括文化差異化、自然差異化等，環(huán)境保護政策，公共服務(wù)政策以及社區乘數效應政策。

四是旅游產(chǎn)品生產(chǎn)模式的精準選擇，會(huì )影響扶貧旅游模式以及旅游扶貧的績(jì)效

鄉村資源的產(chǎn)品生產(chǎn)模式是指旅游資源適合建設景區、餐廳或民宿還是旅游商品。不同產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)成本以及選址條件上的差異，將會(huì )直接影響到不同的開(kāi)發(fā)模式，景區建設一般是貧困戶(hù)難以獨立完成生產(chǎn)，貧困戶(hù)則以住宿、餐飲、旅游紀念品等的產(chǎn)品生產(chǎn)模式為主�？沙掷m旅游將直接影響到扶貧旅游生產(chǎn)的選擇。2002年世界旅游組織（WTO）提出可持續旅游消除貧困（ST—EP）計劃，ST—EP強調為旅游扶貧的示范項目提供啟動(dòng)資金，加強可持續旅游與減貧的研究等。

湖南十八洞村洼地景觀(guān)規劃圖​

​旅游扶貧如何精準化
 

1、精準了解貧困對象，建立一戶(hù)一臺賬的旅游扶貧發(fā)展檔案

首先精準了解貧困對象參與旅游的空間條件。了解每戶(hù)貧困戶(hù)的收入、年齡、文化程度、勞動(dòng)力條件以及致貧原因等，同時(shí)現場(chǎng)勘察每戶(hù)貧困戶(hù)的住房條件，主要是房屋建設時(shí)間、完好度、面積、院落空間大小、位置條件等，以及每戶(hù)住房的景觀(guān)條件評價(jià)。

精準分析貧困戶(hù)旅游參與能力。除了貧困戶(hù)的自身能力外，我們還需要對貧困戶(hù)在服務(wù)理念、市場(chǎng)特色商品開(kāi)發(fā)、農業(yè)與養殖業(yè)傳統農產(chǎn)品、服務(wù)技能等方面的能力進(jìn)行評估，以預測貧困戶(hù)參與旅游的可能性，以及可能經(jīng)營(yíng)的方向。

明確貧困戶(hù)參與旅游的方式與模式。結合貧困戶(hù)的住房面積、院落規模、位置條件，能力條件以及家庭勞動(dòng)力的數量，以及可開(kāi)發(fā)的旅游產(chǎn)品條件明確不同的貧困戶(hù)選擇不同的參與方式——直接參與模式和間接參與模式。直接參與模式包括村民自主經(jīng)營(yíng)住宿；自主經(jīng)營(yíng)餐飲。間接參與模式包括發(fā)展農業(yè)種養殖業(yè)；出租房屋獲取租金；經(jīng)營(yíng)手工藝品；經(jīng)營(yíng)商品；到旅游企業(yè)從事旅游接待服務(wù)工作；獲取集體收益的補助等。并結合扶貧檔案精準到每一戶(hù)。

2、精準評價(jià)社區資源

需要運用旅游資源的評價(jià)系統對社區的資源進(jìn)行綜合評價(jià)。社區資源中的自然資源外，核心是文化資源的評價(jià)。文化資源的多樣性、文化資源的美感性、文化資源的關(guān)聯(lián)性、文化資源的規模性等評價(jià)會(huì )對后面的產(chǎn)品設計發(fā)揮重要作用。

3、精準規劃社區高品質(zhì)的公共環(huán)境

社區資源以及社區的公共環(huán)境品質(zhì)是決定鄉村旅游發(fā)展的前提。

一是鄉村的景觀(guān)環(huán)境。自然景觀(guān)的特色以及環(huán)境，社區景觀(guān)資源及環(huán)境都十分重要。在嚴格保護的前提下進(jìn)行村級的基礎設施、景觀(guān)特色與新增設施的規劃建設，保護社區資源特色的持續吸引力。民居建筑在外觀(guān)不改變的前提下，進(jìn)行內部特色環(huán)境的打造。

二是鄉村的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。應在旅游規劃的同時(shí)保護村生態(tài)綠色農業(yè)、養殖業(yè)的發(fā)展空間，鼓勵村民發(fā)展生態(tài)特色農業(yè)，建立村級生態(tài)農產(chǎn)品品牌，增加旅游者的現場(chǎng)農產(chǎn)品消費。

三是應加強鄉村宜居環(huán)境的建設。村景觀(guān)的整體打造、村公園的建設，鄉村客棧等的開(kāi)發(fā)，增強村的旅游吸引力，延長(cháng)旅游者的停留時(shí)間，為缺乏自我脫貧條件或能力的貧困戶(hù)提供就業(yè)的機會(huì )，也為村的集體分享奠定條件。

4、可持續的鄉村旅游產(chǎn)品規劃設計

可持續的設計是處理好新的開(kāi)發(fā)與鄉村環(huán)境的整體性。一般新的建設和設計融入到鄉村而不能突兀，最好是以保障鄉村景觀(guān)的可持續性，普遍采用綠色公共設施。

文化的多元化保護。多元化改造與建設貧困戶(hù)的住房與前庭后院。結合村寨的特色進(jìn)行不同村寨建筑符號體系設計，住房的花木、果蔬、標識符號等的規劃設計，結合每戶(hù)貧困戶(hù)主人的文化背景與偏好進(jìn)行規劃設計，豐富了鄉村多元化的產(chǎn)品，提高旅游者的體驗性。同時(shí)應對貧困村的廁所與排污設施的干凈與景觀(guān)進(jìn)行規劃設計，才能從根本上保障貧困村的生產(chǎn)環(huán)境與生活環(huán)境品質(zhì)得以提升。

作者：葉紅（來(lái)也股份總規劃師）