當前，福州市農村脫貧已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》和《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)精準扶貧打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步加快我市貧困人口脫貧步伐，近期我市制定出臺了《關(guān)于推進(jìn)精準扶貧打贏(yíng)脫貧攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），努力確保于2017年全部實(shí)現穩定脫貧目標，比全省提前一年、比全國提前三年完成精準脫貧任務(wù)，率先全面建成小康社會(huì )。

　　一、實(shí)施建檔立卡工程。習總書(shū)記提出的“六個(gè)精準”要求，第一個(gè)精準就是扶持對象精準，強調準確識別貧困人口是精準扶貧的基礎。為真正把貧困的底子摸清摸實(shí)，我市將做好精準識別、建檔立卡工作，建立精準扶貧臺賬，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。根據致貧原因和脫貧需求，對貧困人口實(shí)行分類(lèi)扶持。建立貧困戶(hù)脫貧認定機制，對已經(jīng)脫貧的農戶(hù)，在一定時(shí)期內讓其繼續享受扶貧相關(guān)政策，避免出現邊脫貧、邊返貧現象。

　　二、實(shí)施自立增收工程。為增強貧困地區、貧困戶(hù)的“造血功能”，我市著(zhù)力引導貧困戶(hù)通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)增收致富。一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展貧困村“一村一品”，建設一批貧困戶(hù)參與度高的特色農業(yè)基地，引導和鼓勵農業(yè)企業(yè)到貧困村建立農產(chǎn)品原料基地，發(fā)展訂單農業(yè)，安排貧困勞動(dòng)力就業(yè)。市財政每年安排200萬(wàn)產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項資金，扶持帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧增收成效明顯的經(jīng)營(yíng)主體。二是開(kāi)發(fā)鄉村旅游業(yè)，2016年起旅游部門(mén)在全市每年創(chuàng )建貧困鄉村休閑農業(yè)和鄉村旅游示范點(diǎn)4個(gè)，每個(gè)示范點(diǎn)市財政補助50萬(wàn)元，每個(gè)示范點(diǎn)實(shí)現旅游收入50萬(wàn)元以上。三是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)，支持電商企業(yè)發(fā)展農村網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵有條件的貧困村對接“世紀之村”平臺。四是擴大扶貧貼息貸款規模，永泰、羅源、閩清、連江、閩侯5個(gè)縣全面建立扶貧小額信貸風(fēng)險擔保金，為扶貧開(kāi)發(fā)對象發(fā)展生產(chǎn)提供5萬(wàn)元以下、3年以?xún)鹊臒o(wú)抵押擔保貸款。市財政安排1000萬(wàn)元資金予以配套。

　　三、實(shí)施智力幫扶工程。通過(guò)實(shí)施“雨露計劃”、農業(yè)實(shí)用技術(shù)和轉移就業(yè)技能培訓，每年培訓貧困農民1萬(wàn)多人次，提高貧困戶(hù)生產(chǎn)技術(shù)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)技能水平。通過(guò)定向培訓、訂單培訓，組織引導貧困勞動(dòng)力向產(chǎn)業(yè)園區、小城鎮及沿海勞動(dòng)力密集型企業(yè)轉移就業(yè)，力爭有條件的貧困戶(hù)掌握1-2項實(shí)用技能，三年內完成對全市貧困農民的輪訓，實(shí)現“一戶(hù)一培訓，一戶(hù)一就業(yè)”。采取“政府+學(xué)校+企業(yè)”的培訓模式，扶持貧困戶(hù)和低收入戶(hù)新生代勞動(dòng)力接受中（高）等職業(yè)教育，實(shí)現培訓一人、就業(yè)一人和脫貧一戶(hù)的目標。同時(shí)，市級教育經(jīng)費向貧困地區、老區、少數民族地區基礎教育傾斜，鞏固提高基礎教育發(fā)展水平。對建檔立卡貧困戶(hù)家庭的學(xué)生從義務(wù)教育到普通高中、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。對貧困家庭離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生提供就業(yè)支持。

　　四、實(shí)施造福搬遷工程。我市將造福工程列入市委、市政府為民辦實(shí)事項目，每年實(shí)施省級、市級造福工程集中安置區基礎設施建設。國土、建設、規劃等部門(mén)在編制用地規劃、用地指標時(shí)，優(yōu)先安排、保障偏僻自然村群眾的造福搬遷和危房改造需求；建設部門(mén)免費為貧困戶(hù)進(jìn)行危房認定；國土部門(mén)引導搬遷村落開(kāi)展舊村改造和宅基地墾復，實(shí)施城鄉建設用地增減掛鉤政策，土地指標轉讓收益主要用于依法補償和拆舊、復墾及造福工程集中安置區基礎設施建設，整體搬遷的自然村符合土地增減掛鉤復墾項目申報條件的予以?xún)?yōu)先安排。

　　五、實(shí)施整村推進(jìn)工程。建立健全領(lǐng)導掛鉤、部門(mén)捆綁、干部下派、資金整合的整村幫扶機制。市四套班子領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、重點(diǎn)村，在全省率先實(shí)現全市所有行政村駐村干部全覆蓋，前四批駐村干部共為駐點(diǎn)村籌集各類(lèi)幫扶資金22.12億元，實(shí)施各類(lèi)幫扶項目3.6萬(wàn)余項。2015年全市又選派282名黨員干部駐村任職，還選派899名干部駐村蹲點(diǎn)。通過(guò)整村推進(jìn)，幫助貧困村解決實(shí)際困難和問(wèn)題，增強貧困村發(fā)展活力。

　　六、實(shí)施對口協(xié)作工程。建立市域內結對幫扶，全市經(jīng)濟較發(fā)達的縣（市）區和貧困人口相對集中縣建立4個(gè)“二幫一”的對口協(xié)作組，通過(guò)共建產(chǎn)業(yè)園區（基地）等方式，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，做大產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)落實(shí)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、資源共享、鄉鎮結對、干部掛職、扶貧開(kāi)發(fā)、環(huán)境共保的協(xié)作機制。在扶貧項目、資金方面重點(diǎn)向永泰、閩清兩縣和羅源、連江貧困鄉村傾斜。

　　七、實(shí)施社會(huì )幫扶工程。整合社會(huì )力量，形成（政府）專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧“三位一體”大扶貧格局。2015年市慈善總會(huì )建立了“雙幫扶慈善創(chuàng )業(yè)基金”，幫扶100名扶貧困生帶資就業(yè)、幫扶100名貧困農戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)，并在永泰縣丹云鄉設立“丹云扶貧開(kāi)發(fā)基金”，用于幫扶該鄉“五保戶(hù)”（貧困戶(hù)）。繼續探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織開(kāi)展到村到戶(hù)精準扶貧。引導社會(huì )扶貧重心下移，自愿包村包戶(hù)，做到貧困戶(hù)都有黨員、干部或愛(ài)心人士結對幫扶。實(shí)施扶貧志愿者行動(dòng)計劃和社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)貧困地區計劃。

　　八、實(shí)施低保兜底脫貧工程。完善農村低保制度，加大投入力度，從2016年起農村最低生活保障標準按不低于當地上年度農民人均生活消費支出的25%確定，市級財政根據各地財力狀況對五城區、永泰縣、閩清縣、羅源縣給予分檔補助，將無(wú)法通過(guò)開(kāi)發(fā)性扶貧措施實(shí)現脫貧的貧困人口全部納入低保給予兜底保障，做到應保盡保。加大臨時(shí)救助制度在貧困地區的落實(shí)力度，提高農村特困人員供養水平。

　　九、實(shí)施健康扶貧工程。將建檔立卡貧困人口納入醫療救助對象范圍，參加城鄉居民基本醫療保險個(gè)人繳費部分由城鄉醫療救助基金給予全額資助。將建檔立卡貧困人口納入醫療救助范圍，特殊門(mén)診救助比例為基本醫療保險報銷(xiāo)后個(gè)人負擔的合規醫療費用的60%，住院救助比例為各類(lèi)保險報銷(xiāo)后個(gè)人負擔費用的70%。各類(lèi)基本醫療保險、救助資金補助后仍有困難的，給予重特大疾病救助。全面實(shí)施臨時(shí)救助制度，臨時(shí)救助資金由縣級人民政府以當地戶(hù)籍人口為基數，按每人每年7元籌集，市級財政根據各地財力狀況給予分檔補助。

　　十、實(shí)施生態(tài)保護脫貧工程。加大貧困地區、老區、生態(tài)敏感區、水土流失地區的生態(tài)保護和修復力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付。提高生態(tài)公益林補償標準，2016年每畝從21元提高到23元，今后視財力情況逐步提高，并優(yōu)先讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉為生態(tài)保護人員。鼓勵貧困地區依托特有的自然人文資源，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游。完善生態(tài)保護補助獎勵政策，對重點(diǎn)水土流失治理區貧困戶(hù)生活燃料給予補助。