近日，農業(yè)部等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《貧困地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準脫貧指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。農業(yè)部有關(guān)負責人對《意見(jiàn)》進(jìn)行了重點(diǎn)解讀。

　　《意見(jiàn)》起草的背景。

　　2015年11月召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議和隨后印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》明確指出，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批�！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》把產(chǎn)業(yè)扶貧放在脫貧攻堅八大重點(diǎn)工程之首。按照中央有關(guān)分工方案，由農業(yè)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

　　農業(yè)部黨組高度重視，認真貫徹落實(shí)中央部署要求，主動(dòng)作為，務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。2015年12月，農業(yè)部會(huì )同國務(wù)院扶貧辦制定了產(chǎn)業(yè)精準扶貧脫貧工作方案，提出了總體工作設想。之后，農業(yè)部部長(cháng)韓長(cháng)賦等部領(lǐng)導帶隊赴江西贛州、湖北恩施、湖南湘西、河北阜平、山西五臺、內蒙古興安盟等貧困地區，和當地干部群眾共同研究產(chǎn)業(yè)扶貧思路舉措。部扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導小組辦公室也會(huì )同國務(wù)院扶貧辦開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)題調研。在深入基層調研、組織專(zhuān)家討論、征求多個(gè)部門(mén)意見(jiàn)的基礎上，農業(yè)部會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、國家林業(yè)局、國家旅游局、銀監會(huì )、保監會(huì )、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)了《意見(jiàn)》，作為當前和今后一段時(shí)期各地區各部門(mén)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的指導性文件。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準脫貧的意義是什么？

　　前不久，習近平總書(shū)記在安徽考察時(shí)強調，“產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要，產(chǎn)業(yè)要適應發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng )新完善。”李克強總理在今年政府工作報告部署脫貧攻堅任務(wù)時(shí)，也明確提出要“大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)。”產(chǎn)業(yè)扶貧是中國特色扶貧開(kāi)發(fā)模式的重要特征，我國已進(jìn)入扶貧開(kāi)發(fā)的攻堅撥寨沖刺期，打贏(yíng)脫貧攻堅戰，必須進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。產(chǎn)業(yè)扶貧是完成脫貧目標任務(wù)最重要的舉措，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持實(shí)現3000萬(wàn)以上農村貧困人口脫貧，打贏(yíng)脫貧攻堅戰就有了可靠的保障。產(chǎn)業(yè)扶貧是其他扶貧措施取得實(shí)效的重要基礎，易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、發(fā)展教育脫貧都需要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現長(cháng)期穩定就業(yè)增收。

　　當前，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧具有良好的條件，但受經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平低等因素影響，當前貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平不高，資源優(yōu)勢尚未有效轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，成為農村貧困人口增收脫貧的瓶頸。做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作對于貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作的戰略部署、全面建成小康社會(huì )具有重大的現實(shí)意義。

　　《意見(jiàn)》的最大特點(diǎn)是什么？

　　首先，與以往產(chǎn)業(yè)扶貧政策最大的不同是，《意見(jiàn)》以五大發(fā)展理念為指導，緊扣中央精準扶貧、精準脫貧的基本方略，以建檔立卡貧困戶(hù)穩定、長(cháng)期受益作為產(chǎn)業(yè)幫扶的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和政策邊界，并對防止實(shí)施中脫軌走樣作了有針對性的規定。其次，《意見(jiàn)》更好地處理了“統”與“分”的關(guān)系，注重調動(dòng)各相關(guān)部門(mén)和地方的積極性，只對產(chǎn)業(yè)扶貧的基本思路、原則和重點(diǎn)任務(wù)作了規定，對有關(guān)部門(mén)實(shí)施的專(zhuān)項性產(chǎn)業(yè)扶貧，如林業(yè)、光伏、旅游等扶貧措施不作具體規定。

　　請您介紹一下《意見(jiàn)》的總體要求？

在指導思想上，要切實(shí)按照中央脫貧攻堅的戰略部署和精準扶貧、精準脫貧的基本方略，緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧，發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，整合財政涉農資金，加大金融支持力度，加快培育一批能帶動(dòng)貧困戶(hù)長(cháng)期穩定增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

在發(fā)展目標上，提出到2020年，貧困縣扶持建設一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，建成一批對貧困戶(hù)脫貧帶動(dòng)能力強的特色農產(chǎn)品加工、服務(wù)基地，初步形成特色產(chǎn)業(yè)體系；貧困鄉鎮、貧困村特色產(chǎn)業(yè)突出，特色產(chǎn)業(yè)增加值顯著(zhù)提升；貧困戶(hù)掌握1-2項實(shí)用技術(shù)，自我發(fā)展能力明顯增強。

在基本原則上，要堅持聚力到戶(hù)、受益精準；因地制宜、產(chǎn)業(yè)精準；科學(xué)設計、項目精準；保護生態(tài)、綠色發(fā)展；幫貧脫貧、聯(lián)動(dòng)聯(lián)考。

　　如何在貧困地區選準選好產(chǎn)業(yè)？

　　產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基、脫貧的主要依托。各地資源條件千差萬(wàn)別，貧困戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力和脫貧需求也不盡相同，必須因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)，不能不顧實(shí)際，盲目一哄而上，引進(jìn)水土不服的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一種經(jīng)濟活動(dòng)，產(chǎn)業(yè)扶貧要堅持市場(chǎng)導向，遵循市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律�！兑庖�(jiàn)》提出要科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)，就是要在分析貧困縣資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現狀、市場(chǎng)空間、環(huán)境容量、新型主體帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面的基礎上，進(jìn)一步調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，選準適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。要按照全產(chǎn)業(yè)鏈理念打造產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展產(chǎn)品加工，拓展產(chǎn)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游和森林旅游休閑康養，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬貧困戶(hù)就業(yè)增收渠道。

　　如何培育帶動(dòng)貧困戶(hù)增收脫貧的新型經(jīng)營(yíng)主體？

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)龍頭帶動(dòng)，沒(méi)有龍頭就沒(méi)有市場(chǎng)，就沒(méi)有價(jià)值鏈�！兑庖�(jiàn)》強調，要發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，就是要培育壯大貧困地區種養大戶(hù)、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，支持通過(guò)土地托管、牲畜托養、吸收農民土地經(jīng)營(yíng)權入股等途徑，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收，與貧困戶(hù)建立穩定的帶動(dòng)關(guān)系。支持新型經(jīng)營(yíng)主體向貧困戶(hù)提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力。此外，要引導和鼓勵返鄉農民工、中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役士兵等人員，開(kāi)發(fā)農村特色資源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，如何創(chuàng )新機制確保貧困人口精準受益？

　　產(chǎn)業(yè)扶貧目的是為了貧困人口脫貧，必須找準產(chǎn)業(yè)項目與貧困戶(hù)增收的結合點(diǎn)，真正建立起貧困戶(hù)分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的有效機制�！兑庖�(jiàn)》強調要完善利益聯(lián)結機制，就是要把共享理念貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中，把貧困戶(hù)精準受益作為扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件，對企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體給予財政投資的前置條件。一方面，要鼓勵開(kāi)展股份合作，農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權等可以折價(jià)入股，集體經(jīng)濟組織成員享受集體收益分配權；有關(guān)財政資金在不改變用途的情況下，投入設施農業(yè)、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶(hù)。另一方面，推廣訂單幫扶模式，鼓勵新型經(jīng)營(yíng)主體和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對象，共同開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，依法簽訂利益共享、風(fēng)險共擔的合作協(xié)議。

　　如何健全產(chǎn)業(yè)精準扶貧的支撐保障體系？

《意見(jiàn)》從金融、科技、人才等方面，提出要增強產(chǎn)業(yè)精準扶貧的支撐保障體系。

一要健全金融服務(wù)體系，從扶貧小額信貸、扶貧再貸款等方面強化金融扶持，鼓勵金融機構創(chuàng )新符合貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。加大對貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保險支持力度，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險防控機制。

二要健全科技和人才支撐服務(wù)體系，鼓勵各級技術(shù)研發(fā)推廣機構和技術(shù)人員以產(chǎn)業(yè)基地為依托，加快科研成果轉化應用，加強地方特色農畜產(chǎn)品品種保護利用，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)。加大貧困地區新型職業(yè)農民培育和農村實(shí)用人才帶頭人培養力度。

三要健全市場(chǎng)支撐體系。改善流通基礎設施，大力發(fā)展電子商務(wù)，建立農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售、流通追溯和運輸配送體系，積極培育產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品品質(zhì)。

　　為確保產(chǎn)業(yè)精準扶貧目標任務(wù)的順利完成，《意見(jiàn)》提出了哪些保障措施？

主要包括4方面的措施：

一是加強組織領(lǐng)導，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)建立產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作部門(mén)協(xié)調機制，各�。▍^、市）明確由農業(yè)、扶貧部門(mén)會(huì )同相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，縣級黨委和政府承擔主體責任。

二是組織規劃編制，組織編制省、縣兩級產(chǎn)業(yè)精準扶貧規劃，科學(xué)設計項目，明確帶動(dòng)主體，確保貧困人口精準受益。

三是建立調度機制。建立建檔立卡貧困戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)脫貧信息報送制度，動(dòng)態(tài)跟蹤、及時(shí)更新產(chǎn)業(yè)扶貧信息，實(shí)現精準化管理。

四是加強督查考核。建立產(chǎn)業(yè)扶貧縣域考核指標體系，開(kāi)展聯(lián)合督查、行業(yè)督查、第三方評估等，把產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作督查結果作為對各地脫貧攻堅成效考核的重要內容。