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作為北京市農村工作委員會(huì )村鎮建設處處長(cháng)，郭子華負責了11年農村的建設工作，而傳統村落的保護和利用正是他的工作重點(diǎn)之一。主體不能缺，鄉愁不能少，文化不能丟，歷史不能斷——這是他對這些年傳統村落保護和利用工作的感悟。工商碩士，高級工程師，現任北京市農村工作委員會(huì )村鎮建設處處長(cháng)，具體負責北京市郊區村鎮規劃、新農村建設、美麗鄉村建設、傳統村落保護、小城鎮建設、舊村改造、新型農村社區建設、農村能源利用、新型城鎮化發(fā)展等工作。今年4月8日，南窖村已經(jīng)有339年歷史的古戲樓轟然垮塌。「現在傳統村落保護確實(shí)是比較緊迫的，保護得晚了，沒(méi)準今年還能看到，明年去就再也沒(méi)有了，很多地方塌了、拆了以后重修重建就又變味了�！构尤A說(shuō)。他從2005年開(kāi)始擔任北京市農村工作委員會(huì )村鎮建設處處長(cháng)，到現在已經(jīng)11年了。無(wú)論大事小事，只要與農村建設相關(guān)的工作他都得研究操心，傳統村落的保護更是重中之重，所以他經(jīng)常要到村里了解基層的情況，思考農村建設的問(wèn)題，研究相關(guān)具體措施。今天他來(lái)到的是水峪村，這個(gè)村莊是今年北京市啟動(dòng)的傳統村落民居保護修繕試點(diǎn)之一，正在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。村里有座娘娘廟，現在為了保護傳統建筑、發(fā)展旅游，這座古廟剛剛完成修繕，然而這項修繕并不讓人滿(mǎn)意，即將重做——原本使用的大石頭被抹上了水泥，木制的柱子被漆上了鮮艷的顏色，這種修繕不僅和村莊原有的風(fēng)貌不符，也破壞了原有的傳統風(fēng)味。「傳統村落的保護和利用是一項非常復雜的系統工程�！构尤A感慨地說(shuō)。對于他而言，這份工作不僅意味著(zhù)研究制定相關(guān)政策措施，更需要在現實(shí)的工作中把它們落到實(shí)處，真正使傳統村落得到保護和利用——而這是更難的。即使在北京，現在的傳統村落保護工作推進(jìn)仍很艱難，傳統村落的保護和發(fā)展存在矛盾，保護主體作用發(fā)揮不到位，保護資金投入嚴重不足，傳統村落保護無(wú)法可依，沒(méi)有形成有效的保護機制，這些都是阻礙傳統村落保護的重要因素。城里人周末到郊區鄉村旅游，這已是越來(lái)越常見(jiàn)的需求，作為一個(gè)「巨無(wú)霸」級的大城市，北京城里居民對到傳統古村落休閑旅游的需求就更大了，然而對于北京的這些傳統村落來(lái)說(shuō)，保護和發(fā)展面臨的不僅是重重挑戰。「前些年注重的多是城市的開(kāi)發(fā)建設，自2006年中央提出開(kāi)展社會(huì )主義新農村建設以后，新農村的建設才逐漸被重視，中央雖然每年都有一號文件，但是從傳統村落保護上看還是和城市建設有很大差距的�！构尤A說(shuō)�，F在傳統村落的保護工作仍是由政府主導的，這其實(shí)是一個(gè)無(wú)奈的現實(shí)：事實(shí)上，農民才應當是保護自己住宅和土地的主人，然而由于老百姓并沒(méi)有認識到這些“破房子”的價(jià)值，在這樣的情況下，保護的主體反而成了政府。郭子華說(shuō)：「在保護主體上，政府和農民這兩者之間的關(guān)系一定要明確，雖然政府要引導保護，給予很大投入，但住宅是農民自己家的，農民仍然是保護的主體，這個(gè)位置必須要擺好�，F在來(lái)講，主要是農民對保護這件事還沒(méi)有認識到這么高的層次，所以關(guān)鍵要提高老百姓的認識程度，讓老百姓把傳統的東西當做寶貝。政府在推動(dòng)過(guò)程當中必須要加大力度，但是強推不行，所以要從經(jīng)濟方面、輿論宣傳方面進(jìn)行引導�！�水峪村是北京市今年的傳統村落民居保護修繕試點(diǎn)之一，根據初步測算，農戶(hù)住宅改造的成本大約是每平米5000元左右。目前市政府已出臺政策，按照修繕成本的50%給予資金補助，另一半建議由區政府多承擔一部分，盡量讓老百姓少出錢(qián)，政府希望用加大補貼投入的方式提高老百姓保護修繕的積極性�！脯F在咱們國家對文物保護單位的保護已正式立法，但對傳統村落的保護還沒(méi)有納入到法律框架中，所以保護傳統村落的工作沒(méi)有法律可以支撐，現在還仍然是用政府部門(mén)規章‘引導’的方式來(lái)保護，缺乏強制性�！构尤A說(shuō)。然而在實(shí)際的保護工作中，也遇到不少阻力。2012年，住房和城鄉建設部與國家文物局等部門(mén)共同組織了全國傳統村落摸底調查，當時(shí)北京市初步推薦了52個(gè)村落，其中16個(gè)目前入選了中國傳統村落名錄。2015年，在建立市級傳統村落名錄對北京傳統村落再進(jìn)行調查核實(shí)的時(shí)候，郭子華發(fā)現，有的傳統住宅被拆了不見(jiàn)了，取而代之的成了新建筑�！赣械拇迓溆捎�認識不到位，他們覺(jué)得列入保護范圍后，將來(lái)成了市級的點(diǎn)，再想重新翻建增加住房面積就不行了，所以干脆就不報了�！�郭子華有些無(wú)奈地說(shuō)，「即使在北京，現在的傳統村落保護工作推進(jìn)仍很艱難，傳統村落的保護和發(fā)展存在矛盾，保護主體作用發(fā)揮不到位，保護資金投入嚴重不足，傳統村落保護無(wú)法可依，沒(méi)有形成有效的保護機制，這些都是阻礙傳統村落保護的重要因素�！�北京最早實(shí)施的新農村‘5+3’工程是最基礎的建設，第二個(gè)層次的美麗鄉村建設是讓鄉村在現有的基礎上變得田園美、村莊美、生活美和人文美，第三個(gè)層次上的新型農村社區建設就要把鄉村提升到現代社區化規劃建設管理的水平，傳統村落保護在這三個(gè)層次建設過(guò)程當中均作為重要內容。2006年，北京市開(kāi)始社會(huì )主義新農村建設，這項工作被概括為「5+3」工程，即新農村建設「五項基礎設施」和「三起來(lái)」工程�！肝屙椈A設施」指的是村莊街坊路硬化和兩側綠化、安全飲水改造和一戶(hù)一表、污水處理、垃圾處理、廁所改造；「三起來(lái)」指的是讓農村亮起來(lái)、農民暖起來(lái)、農業(yè)資源循環(huán)起來(lái)。「新農村建設始終堅持了規劃先行。從2006年開(kāi)始到現在，市農委和市規劃委共同組織編了3600多個(gè)村莊的規劃，基本實(shí)現了村莊規劃的全覆蓋。鄉鎮規劃作為村莊規劃的上位規劃，也基本完成了編制工作，北京市有182個(gè)鄉鎮，除了納入新城的68個(gè)鄉鎮外，剩下的114個(gè)目前基本上都編制了規劃�！构尤A說(shuō)。從2014年開(kāi)始，北京市啟動(dòng)了一個(gè)升級版的項目——「美麗鄉村」建設，通過(guò)建設，到2020年使北京農村基本實(shí)現田園美、村莊美、生活美和人文美，成為農民和諧宜居的幸福家園、致富增收的就業(yè)田園和市民向往的休閑樂(lè )園。而「新型農村社區」建設是美麗鄉村建設的更高形式，通過(guò)建設使農村實(shí)現統一的規劃、設計、改造，同時(shí)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、建設生態(tài)環(huán)境并納入現代化社區管理�！改壳白钤绲�‘5+3’工程已在2010年就已全部完成了，美麗鄉村建設已推行了1000多個(gè)村莊，新型農村社區建設現在已經(jīng)開(kāi)始建設一批試點(diǎn)。傳統村落保護在這三個(gè)過(guò)程當中均作為重要內容�！构尤A說(shuō)。從政府工作的層面來(lái)說(shuō)，真正開(kāi)始重視傳統村落保護是從2012年住建部、文化部、國家文物局、財政部聯(lián)合發(fā)文推進(jìn)中國傳統村落保護開(kāi)始的。近年來(lái)，郭子華明顯感受到政府部門(mén)都比之前更加重視這項工作，但是在推行過(guò)程中，傳統村落保護涉及到的部門(mén)非常多，需要綜合協(xié)調�！競鹘y村落需要有發(fā)展的空間，這就需要土地。北京和外省市不一樣的是，這些年北京市對農民的宅基地批的很少，多數村莊十幾年甚至二十幾年都沒(méi)有批過(guò)宅基地，有的一個(gè)宅院里三代同堂住在一起。在傳統村落保護中，面對這些問(wèn)題就得創(chuàng )新一些辦法，比如說(shuō)一個(gè)老宅院里住著(zhù)爺爺奶奶、父母兄弟，他們沒(méi)有獨立的宅基地，可現在這個(gè)傳統村落要保護，下一步還要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這樣空間就不夠了，我們在想，能不能在村里其他地方批一塊地，讓村民可以到那里去居住，而把老宅院作為產(chǎn)業(yè)用地發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)呢？或者在鄉鎮中心區拿出一塊地建設農民自住保障房，將無(wú)宅基地的當地農民納入保障房范圍，以解決傳統村落的發(fā)展空間矛盾。要推進(jìn)這項工作，就必須得到規劃、國土、建設、旅游、文物等多個(gè)部門(mén)的支持�！构尤A說(shuō)，「如傳統村落里的文物要修繕，這就需要有文物部門(mén)參與，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的需要文化部門(mén)參與，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的需要旅游部門(mén)、經(jīng)濟部門(mén)，建寬帶網(wǎng)絡(luò )還會(huì )涉及到信息化部門(mén)等。一個(gè)傳統村落的保護和利用，至少需要十幾個(gè)部門(mén)�！�為了避免「群龍無(wú)首」，現在北京市建立了「聯(lián)席會(huì )議制度」，讓保護傳統村落涉及的各個(gè)部門(mén)協(xié)同工作。在這項制度中，市政府主管領(lǐng)導作為召集人，北京市市新農辦和其他十幾個(gè)相關(guān)部門(mén)作為成員單位，市新農辦負責協(xié)調、組織，明確各個(gè)部門(mén)的責任和分工。郭子華解釋說(shuō)：「比如說(shuō)規劃，規劃設計公司編完了以后除了讓專(zhuān)家評審，市新農辦也要牽頭組織這些部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議進(jìn)行評審，規劃、國土、建設、文物等各個(gè)部門(mén)一致通過(guò)后才能實(shí)施，這樣才能保證傳統村落能夠保持原有的風(fēng)貌�！�讓村民保護居住，必須要讓村民住在村里能夠有收入，用郭子華的話(huà)說(shuō)，得讓農民‘富住’而不能‘窮住’，讓老百姓通過(guò)保護傳統村落“能夠提高自己的收益，這樣就有了保護的積極性。和全國許多村莊一樣，北京的一些鄉村也出現了空心化的現象，一個(gè)村里可能幾十戶(hù)甚至上百戶(hù)農民不在村里住了，都搬到城市里了。特別是傳統村落，多是在深山區，比較貧窮落后，村莊空心化更嚴重。從政府層面來(lái)說(shuō)，在保護利用傳統村落中如何讓原來(lái)的村民們繼續居住下去，這是一個(gè)需要解決的問(wèn)題。「我去西遞宏村的時(shí)候，有個(gè)90多歲的老太太在自家門(mén)口坐著(zhù)，她什么也不用干，可是很多游客就愿意跟她合影照相，這個(gè)老太太本身就代表了本村的一種傳統文化，而且是活的文化�！构尤A說(shuō)，「傳統村落里沒(méi)有人的話(huà)，它就成了一個(gè)‘死村’。所以我認為，傳統村落里還是要有人居住，而且原住民最好還能夠為城里去旅游的人講講村子的歷史故事，給游客帶來(lái)一種精神上的享受，不贊同把村民趕出去搞產(chǎn)業(yè)的做法�！�但讓村民保護居住，必須要讓村民住在村里能夠有收入，用郭子華的話(huà)說(shuō)，得讓農民「富住」而不能「窮住」，讓老百姓通過(guò)保護傳統村落能夠提高自己的收益，這樣就有了保護的積極性�！脯F在有些搞農家樂(lè )的現代村落里的農民把房子改造成了二層小樓，這樣就提高了接待能力，但傳統村落的村民為保護老住房而不能改造成二層，不能擴大面積，不能提高接待能力，影響了自己的經(jīng)濟發(fā)展，就覺(jué)得自己的舊房子保護還不如不保護，沒(méi)有了保護的積極性。所以只有創(chuàng )新保護利用方式，想方設法地讓村莊發(fā)展，讓農民增加收益，他們才能認識到自家房子的價(jià)值，才會(huì )重視保護�！顾f(shuō)。現在北京市的52個(gè)傳統村落里，有24個(gè)村落是旅游資源比較豐富的。針對這24個(gè)村落，北京市專(zhuān)門(mén)做了旅游規劃，希望它們將來(lái)可以變成旅游景點(diǎn)，讓旅游成為當地的新產(chǎn)業(yè)�，F在水峪村采取的是合作社形式，村民根據每一戶(hù)的住宅面積入股，合作社成立以后，政府投入算作合作社的集體資產(chǎn)，將來(lái)的經(jīng)營(yíng)收入也算作合作社的共同收入，按照股份進(jìn)行分紅。「現在市區政府正在推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革，在傳統村落保護發(fā)展上這種合作方式是鼓勵采取的主要方式之一，如果外來(lái)的公司要入股，那么合作社和公司進(jìn)行合作，形成一個(gè)股份化的公司�！构尤A說(shuō)�，F在北京市搞的試點(diǎn)里，水峪村、靈水村已經(jīng)開(kāi)始接觸外來(lái)的投資公司，對于村落來(lái)說(shuō)，外來(lái)資本幾乎是必須的�！脯F在房屋修繕的資金，北京市財政出了50%，各個(gè)區可能出30%至40% 甚至更高，讓老百姓再掏一部分。可是還有基礎設施建設投入，發(fā)展旅游道路不能是坑坑洼洼的，所以要修路，而整個(gè)村水電氣路投入需要是很大的。像南窖村有一條很有歷史的茶馬古道商業(yè)街，在新農村建設的時(shí)候被新修的道路蓋起來(lái)了，現在要發(fā)展古村落旅游就得把茶馬古道挖出來(lái)展示古韻，那么重新修復的這筆費用也挺高的。政府沒(méi)有那么多資金可以投入，村集體也沒(méi)有足夠的錢(qián)，所以只能是靠吸引外來(lái)的資金�！�他說(shuō)，「另外，將來(lái)的經(jīng)營(yíng)也需要外來(lái)公司的現代理念和經(jīng)營(yíng)方式，村民自己管理肯定不如外來(lái)公司的現代化管理規范。而在宣傳方面，像中青旅、國奧集團這樣的公司有自己的品牌效應，村子自己去宣傳一方面沒(méi)有費用，另一方面效果可能也不太好�！�但值得警覺(jué)的是，社會(huì )資本是逐利的，而開(kāi)發(fā)行為一旦只注重利益，就會(huì )對村落產(chǎn)生破壞。郭子華親眼看到門(mén)頭溝一個(gè)古村落在外來(lái)公司進(jìn)入之后，除了一座廟以外其他建筑全被拆掉了，新建的建筑和這個(gè)村落的傳統建筑完全是兩回事，過(guò)去的風(fēng)貌蕩然無(wú)存，究其原因，是成本，是利益——保護的成本比新建的成本高多了。「新建的話(huà)，可能兩千塊錢(qián)一平米就夠了，而做保護呢，就得四五千，這樣算下來(lái)保護村落的成本比新建要多了一倍還不止，所以有些公司為了他自己的利益，就沒(méi)有保護的積極性了�！构尤A說(shuō)，「所以我們現在在推進(jìn)水峪村這樣的傳統村落試點(diǎn)中，極力地進(jìn)行引導控制。市里要求先把規劃做好，企業(yè)進(jìn)去以后得按照市里批準的規劃走，按照規劃去控制建設，建完了以后可以搞經(jīng)營(yíng)，這個(gè)沒(méi)問(wèn)題，但是不能超出批準的范圍，比如拆了傳統建筑重建，那肯定不行。所以對于社會(huì )資本進(jìn)入傳統村落保護利用，我們希望借助這些外來(lái)資本的投入和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生更好的效果，讓鄉村發(fā)展達到效率最大化、利益最大化，然而也要注意控制它產(chǎn)生的破壞，實(shí)際上這也是需要深刻思考的問(wèn)題�！�對于傳統村落保護，我的感悟是：主體不能缺，鄉愁不能少，文化不能丟，歷史不能斷。目前，北京市已經(jīng)確定了16個(gè)國家級的傳統村落，現在計劃在2018年以前把保護性的改造完成，而對于初步篩選出擬納入市級的44個(gè)傳統村落，爭取到2020年前完成改造。到目前為止，北京市列入中國傳統村落名錄的16個(gè)村莊都納入了中央財政支持范圍，將得到中央財政300萬(wàn)資金支持，重點(diǎn)用于改善傳統村落人居環(huán)境。爨底下村被納入了文物保護的修繕?lè )?/span>圍，修繕工程已于今年4月底開(kāi)工，計劃年底前完工。而北京市旅游委安排了1000萬(wàn)旅游專(zhuān)項資金，對24個(gè)旅游資源豐富的傳統村落實(shí)施村莊WIFI覆蓋、建設移動(dòng)生態(tài)廁所、旅游咨詢(xún)站、旅游策劃、歷史故事、導覽圖、旅游地圖等旅游建設的工作。「市委市政府高度重視傳統村落的保護，近期計劃要出臺北京市傳統村落目錄，出臺《北京市傳統村落保護發(fā)展指導意見(jiàn)》。名錄有了，指導意見(jiàn)有了。下一步的主要任務(wù)是落實(shí)，就是開(kāi)始一個(gè)村、一個(gè)村地編規劃，編完規劃以后編設計，每一個(gè)村要按照每一個(gè)村獨特的資源環(huán)境進(jìn)行保護和利用，村里自己做不了可以尋求社會(huì )上資本的合作�！构尤A總結說(shuō)，「對于傳統村落保護，我的感悟是：主體不能缺，鄉愁不能少，文化不能丟，歷史不能斷。保護傳統村落是一個(gè)很長(cháng)的過(guò)程，這不僅需要各個(gè)部門(mén)協(xié)調，也需要社會(huì )各方的支持和配合，市區相關(guān)部門(mén)聯(lián)合將一個(gè)村、一個(gè)村地推進(jìn)工作， 讓北京市的傳統村落保護和利用都能取得顯著(zhù)的效果�！�
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