小城鎮如何發(fā)展，一直是我國新型城鎮化的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。

       全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )主任委員、原建設部副部長(cháng)、中國國際城市化發(fā)展戰略研究委員會(huì )原榮譽(yù)主任毛如柏在接受《城市化》雜志采訪(fǎng)時(shí)回憶說(shuō)，“在我任建設部副部長(cháng)期間，就抓了小城鎮建設工作，先后赴全國各地調研了100多個(gè)鎮的建設情況，留下了很深刻的印象。”比如，廣東省根據珠江三角洲經(jīng)濟加速發(fā)展的特點(diǎn)，把小城鎮建設納入整個(gè)農村經(jīng)濟發(fā)展的大格局之中；山東省政府專(zhuān)題研究如何以小城鎮為突破口，加快鄉村城市化進(jìn)程。四川和京、津、唐地區進(jìn)行了一項被稱(chēng)之為“百鎮工程”的小城鎮建設試點(diǎn)。在沿海及經(jīng)濟發(fā)達地區的廣大農村，小城鎮建設成為凝聚經(jīng)濟實(shí)力、擴大發(fā)展規模的首要選擇；在中部地區，許多小城鎮已逐步成為帶動(dòng)一定區域農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的中心；在西部邊遠地區，小城鎮建設已成為改善生活和生產(chǎn)環(huán)境,加強“兩個(gè)文明”建設的重要舉措。毛如柏說(shuō)：“今天的昆山在當時(shí)的小城鎮建設中就搞得不錯，小城鎮建設不是一蹴而就，而是要持之以恒。”

       住房城鄉建設部部長(cháng)陳政高指出，在小城鎮建設工作中，住房城鄉建設部門(mén)要與發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)通力合作；要制定特色小鎮和重點(diǎn)鎮標準并大力開(kāi)展培育工作，引導各地全國重點(diǎn)鎮建設成為縣域副中心；加大力度建設基礎設施，近期將啟動(dòng)小城鎮環(huán)境綜合整治工程；建立全國小城鎮規劃建設信息系統，利用電視電話(huà)培訓方式，爭取用2年左右的時(shí)間對全國鎮長(cháng)培訓一遍；研究盤(pán)活小城鎮建設用地問(wèn)題，提高土地使用效率，促進(jìn)土地集約利用；要研究加大投入的政策措施，大力推動(dòng)政府和社會(huì )資本合作，引導社會(huì )資本參與。

       貴州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)王秀峰認為，開(kāi)展培育特色小鎮，是城鎮化推進(jìn)過(guò)程中，綜合考慮人口空間結構，區域承載負荷所做出的戰略決策。特色小鎮所代表的就地、就近城鎮化，是一種低成本的城鎮化，避免了規模過(guò)大造成的“規模不經(jīng)濟”（規模擴大，而邊際效益卻漸漸下降），有利于實(shí)現人口、資源和生態(tài)的協(xié)調發(fā)展。

國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心規劃院副院長(cháng)、城市金融部主任文輝認為在推進(jìn)特色小鎮建設過(guò)程中，當前各地在認識上還存在以下5大誤區。

誤區NO.1：把特色小鎮等同于特色鎮。

       特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區、風(fēng)景區的“區”，而是位于城市周邊、相對獨立于市區，具有明確產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區功能的重要功能平臺。特色鎮是一個(gè)行政區域的概念，以某種主體功能為特色，或有產(chǎn)業(yè)特色，或有交通功能特色，或有人文自然風(fēng)光特色等的全域范圍，由居民社區和村莊構成，按照政府組織架構體系來(lái)管理的行政區域。

誤區NO.2：把特色小鎮等同于新城建設。

       發(fā)展特色小鎮不是建新城，不能用建新城的思路和模式來(lái)規劃建設特色小鎮。首先特色小鎮規模不大，不是追求規模效應，擴張效應，而是追求集聚效應，緊湊效應；其次特色小鎮不是土地財政的載體，而是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的空間，是新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能的引擎；再次，特色小鎮追求的是提升全要素生產(chǎn)率，提高發(fā)展質(zhì)量和效益；最后特色小鎮要走產(chǎn)城融合的發(fā)展道路。

誤區NO.3：把特色小鎮等同于園區建設。

       特色小鎮不是產(chǎn)業(yè)園區建設，特色小鎮離不開(kāi)特色產(chǎn)業(yè)，但又不是單純的以工業(yè)制造業(yè)為主的園區開(kāi)發(fā)。特色小鎮的產(chǎn)業(yè)特色體現在三個(gè)方面，（1）以工業(yè)4．0為引領(lǐng)，以2．5產(chǎn)業(yè)或戰略性新興產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主，重點(diǎn)在于研發(fā)設計；（2）以傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級為主，從加工制造向設計、品牌、展示轉變，重點(diǎn)在于營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)；（3）以休閑度假旅游為主，滿(mǎn)足市民短期、重復、特色需求，重點(diǎn)在于休閑服務(wù)。另外特色小鎮的社區功能是其與園區開(kāi)發(fā)的重要區別。

誤區NO.4：把特色小鎮等同于景區開(kāi)發(fā)。

       以旅游功能為主導的特色小鎮可以發(fā)展成為景區，有些歷史人文古鎮，自然風(fēng)光優(yōu)美的小鎮也兼具特色小鎮的文旅功能。從這個(gè)角度而言，特色小鎮和景區開(kāi)發(fā)有共同之處，但又不同于傳統景區開(kāi)發(fā)模式。特色小鎮在旅游客源市場(chǎng)上更強調滿(mǎn)足周邊大城市中高收入人群特定需求，在旅游活動(dòng)上更強調體驗和參與，在旅游發(fā)展目標上更強調目的地和集散地，在旅游功能開(kāi)發(fā)上更突出互融互動(dòng)。

誤區NO.5：把特色小鎮等同于美麗鄉村。

       特色小鎮離不開(kāi)鄉村本底，但與鄉村有著(zhù)本質(zhì)的不同，體現在一是形態(tài)不一樣，二是功能不一樣。特色小鎮集聚了大量資本、技術(shù)、人才等各類(lèi)高端要素，是既有鄉村本地特征又融入高新技術(shù)和特色人才的區域經(jīng)濟發(fā)展單元，需要探索利益主體多元、公眾參與的現代社會(huì )治理體系。美麗鄉村更多的是強調鄉村發(fā)展的一、二、三產(chǎn)業(yè)融合作為產(chǎn)業(yè)支撐，依靠本村村民的自治管理，管理和保護好鄉村生態(tài)環(huán)境等。

文章來(lái)源：國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心規劃院副院長(cháng)、城市金融部主任文輝