2016年，住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》，明確提出，到2020年，全國將培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮。

同時(shí)明確了特色小鎮的推薦條件，指出特色小鎮原則上為建制鎮（縣城關(guān)鎮除外），優(yōu)先選擇全國重點(diǎn)鎮。對于符合條件的特色小鎮建設項目，國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)將支持其申請專(zhuān)項建設基金，中央財政會(huì )對工作開(kāi)展較好的特色小鎮給予適當獎勵。

《通知》發(fā)布后，全國各省市政府積極響應，出臺地方特色的扶持政策，熱火朝天般地建設特色小鎮。特色小鎮，它的規劃與設計關(guān)鍵在于“特色”二字，如何避免特色小鎮的同質(zhì)化，對規劃建設者而言，是需要認真思考的新課題。本文旨在梳理和解析特色小鎮的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，探索特色小鎮的投資價(jià)值。

“特色小鎮”不同于通常言及的行政區劃上的一般“小鎮”，一般小鎮可以有產(chǎn)業(yè)，也可以沒(méi)有產(chǎn)業(yè)；可以有很深的文化底蘊，也可以?xún)H是一個(gè)小規模人群的普通聚居地。但“特色小鎮”卻是秉乘“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，因地制宜、突出特色，轉變發(fā)展方式，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新新平臺，發(fā)展新經(jīng)濟，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級而建設的。

特色小鎮，作為產(chǎn)城鄉一體化的新型城鎮化模式，它是一個(gè)集合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區之功能于一體的一個(gè)新型部落體，是以產(chǎn)業(yè)為核心，以項目為載體，相互融合發(fā)展生產(chǎn)、生活、生態(tài)的一個(gè)特定區域。

特色小鎮，關(guān)鍵在于“特色”。只有精準定位了特定區域的特色，特色小鎮方能言之有料，脫穎而出，以實(shí)現“一鎮一韻、一鎮一品、一鎮一特色”的發(fā)展。

特色小鎮的建設，依托的是自身區域的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化、人口和公共資源的優(yōu)勢，充分把握區域分工和社會(huì )分工帶來(lái)的發(fā)展機遇，找準特色，堅持和把握小城鎮發(fā)展的特色并且要突出特色。

產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢方面，依托獨特的區域地理位置條件和特色產(chǎn)業(yè)培育優(yōu)勢，選擇適宜發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，有的區域科技發(fā)達，可以加快發(fā)展智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)；有的區域農業(yè)資源豐富，可以加快發(fā)展綠色農業(yè)產(chǎn)業(yè)、特色種養業(yè)、休閑旅游農業(yè)。

比如，廣州的黃埔區依據知識城、科學(xué)城和臨港經(jīng)濟區三大板塊空間布局，重點(diǎn)規劃建設4個(gè)特色小鎮：知識小鎮、宜居健康小鎮、海絲文化特色小鎮和旅游休閑慢行小鎮。

環(huán)境資源優(yōu)勢方面，依托區域內自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，適宜開(kāi)發(fā)的土地、淡水等后備資源充裕，勞動(dòng)力、農副產(chǎn)品和工業(yè)原料供給充足、價(jià)格優(yōu)越。

比如，廣州的從化區打造西塘村“童話(huà)小鎮”，聯(lián)溪村“徒步休閑小鎮”，溫泉鎮風(fēng)景區“溫泉浪漫小鎮”，以花為主題的西和村“風(fēng)情小鎮”，集桃花、美食、音樂(lè )于一體的錦洞村“桃花小鎮”等。

文化資源優(yōu)勢，主要指區域的特色歷史文化，悠久的歷史文化是區域沉淀的靈魂。我國鄉村和小城鎮歷史文化悠久，與工業(yè)化、城市化發(fā)展成果相比，小鎮建設具有純樸、自然、接地氣的鄉土氣息，保留自有的田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境，體現屬地的村風(fēng)民俗，傳承地道的優(yōu)秀文化，彰顯區域特色。

從人口聚集和公共資源建設的優(yōu)勢看，人口聚集是特色小鎮建設落地的基礎，基于人口的聚集，必將對生產(chǎn)、生活、休閑、娛樂(lè )、居住、教育、醫療等多種公共資源產(chǎn)生需求，由此商街、商業(yè)綜合體、居住社區、度假社區、學(xué)校、醫院、銀行等系列生活配套設施以及公共管理服務(wù)機構的應運而生，從而形成了基礎設施配套完善、社會(huì )公共服務(wù)健全、城市管理人性、相關(guān)政策合理完善的宜居環(huán)境。

特色小鎮的全產(chǎn)業(yè)鏈，首先是挖掘這特定區域的產(chǎn)業(yè)特色，充分釋放特色產(chǎn)業(yè)的內容、空間，其次整合包括特色風(fēng)格、風(fēng)貌、風(fēng)情等特色形態(tài)，然后聚集特色服務(wù)功能，并制定適合特色產(chǎn)業(yè)、特色形態(tài)、特色功能發(fā)展的扶持及優(yōu)惠政策（特色機制），以促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的活力及發(fā)展。

1、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，確定特色產(chǎn)業(yè)。特色小鎮的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展首要做好產(chǎn)業(yè)的選擇，屬地政府應尊重本地發(fā)展現狀和市場(chǎng)需求，確定特色小鎮發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)規劃。

2、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)導入，集群化發(fā)展。初始的產(chǎn)業(yè)規劃是根基，特色產(chǎn)業(yè)的培育和導入是產(chǎn)業(yè)規模發(fā)展的推手，引導相互獨立又相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，按照區域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、特色化服務(wù)的要求，從內容和空間上將特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，創(chuàng )新發(fā)展，形成特色規模，引領(lǐng)市場(chǎng)。

3、培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，一企一帶。優(yōu)質(zhì)企業(yè)是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標桿，加大對優(yōu)質(zhì)企業(yè)在財稅、人才、土地、產(chǎn)品流通等領(lǐng)域的優(yōu)惠扶持力度，鼓勵和引導優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條上的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民等各經(jīng)營(yíng)主體共同發(fā)展，起到示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

4、發(fā)展特色功能，加速綜合發(fā)展能力。在特色小鎮區域范圍內，特色產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，培優(yōu)養大，都需要導入諸如招商開(kāi)發(fā)、投資機構、服務(wù)運營(yíng)機構及其資金資本、IP、人力資源等平臺特色功能的服務(wù)，以及后續持續的經(jīng)營(yíng)發(fā)展輔導，以進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)內涵和潛力，推動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分利用+互聯(lián)網(wǎng)等現代技術(shù)渠道，加速特色小鎮的綜合發(fā)展能力。

5、突出特色形態(tài)，構建品牌優(yōu)勢。建設特色小鎮，主要體現是特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。這種特色，植于屬地特色風(fēng)土人情與風(fēng)貌，應在此特色形態(tài)基礎上深挖內涵，加強創(chuàng )新和品牌建設，提高品牌的知名度、美譽(yù)度，以特色品牌優(yōu)勢占領(lǐng)市場(chǎng)。

從兼顧三方利益看，PPP（Public—Private—Partnership）模式是特色小鎮開(kāi)發(fā)運作契合的模式。PPP模式是將部分政府責任以特許經(jīng)營(yíng)權方式轉移給市場(chǎng)主體（企業(yè)），政府與市場(chǎng)主體建立起“利益共享、風(fēng)險共擔、全程合作”的共同體關(guān)系，政府的財政負擔減輕，市場(chǎng)主體的投資風(fēng)險減小。

以PPP模式開(kāi)發(fā)運作特色小鎮的主要思路：

1.政府以特色小鎮作為一種特許經(jīng)營(yíng)項目，通過(guò)簽訂特許合同的方式確定政府與特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體間的權利義務(wù)，政府負責土地供給，扶持政策制定，公共服務(wù)平臺的導入，由市場(chǎng)主體負責籌資、建設與經(jīng)營(yíng)。

2.政府要建立適宜發(fā)展的監督管理機制。特色小鎮的終極目標是發(fā)展新經(jīng)濟，實(shí)現長(cháng)期效益。鑒于特色小鎮項目投資回報周期性長(cháng)，政府和市場(chǎng)主體之間的這種特許經(jīng)營(yíng)往往屬于長(cháng)期合作，這種全程合作，需要政府建立適宜發(fā)展的監督管理機制，以充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)主體社會(huì )資本的各自?xún)?yōu)勢，加快特色小鎮的建設與發(fā)展。

3.合理平衡政府與市場(chǎng)主體間的利益共享。特色小鎮的項目資產(chǎn)在特許經(jīng)營(yíng)結束后最終歸屬于政府，在特許經(jīng)營(yíng)期間，市場(chǎng)主體投資收益回報應給予保障，政府適當收取一定的特許經(jīng)營(yíng)費或適度的補償，以平衡特色小鎮發(fā)展建設的投資性和公益性關(guān)系。

4.提高特色小鎮當地居民就業(yè)率和適度引入高端人才。居民對特色小鎮建設的期望無(wú)外乎在經(jīng)濟發(fā)展的前提下生活幸福感提升，通過(guò)開(kāi)發(fā)建設，可以提高當地居民的就業(yè)率，但如果屬地勞動(dòng)力不足以解決特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所需要的人力資源時(shí)，政府應給予政策鼓勵和支持市場(chǎng)主體引入高端人才。

5.注意特色小鎮項目發(fā)展融資風(fēng)險的問(wèn)題。PPP模式其實(shí)是一種項目融資模式，盡管特色小鎮特許經(jīng)營(yíng)合同約定由市場(chǎng)主體籌資建設，但在投資題量大的情況下，市場(chǎng)主體本身自有資金無(wú)法解決時(shí)，也需要借助政府的背書(shū)融入其他社會(huì )資本，以促進(jìn)特色小鎮的建設速度。當然政府的這種背書(shū)不是政府擔保的形式，以避免項目融資風(fēng)險。

2017將是特色小鎮發(fā)展的關(guān)鍵之年，為了便于大家更深入了解特色小鎮發(fā)展的政策，現隨附圖解全國10大省市特色小鎮建設方案及資金支持政策，供大家參考。