政策層面，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加快美麗特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設的指導意見》，從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級等角度詮釋了特色�。ǔ牵╂�(zhèn)發(fā)展的路徑和措施，其對產(chǎn)業(yè)和生活的認定十分明確。

“意見”提出：特色�。ǔ牵╂�(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺；目的是促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設的輻射帶動作用；推動�。ǔ牵╂�(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務“三農(nóng)”相結(jié)合；形成一批集聚高端要素、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)特色鮮明、富有活力和競爭力的新型小城鎮(zhèn)。

“意見”明確指出：特色�。ǔ牵╂�(zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的建制鎮(zhèn)。作為行政區(qū)劃，本身就是一個全息化的社會形態(tài)，這一點，大家都明白。特色小鎮(zhèn)則是一個新創(chuàng)建或待完善的經(jīng)濟綜合體，對于特色小鎮(zhèn)的理解，大家普遍有偏差。

“意見”要求：首先是堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，這是談的生產(chǎn)問題，即根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘本地最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強主導特色產(chǎn)業(yè)，打造具有持續(xù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，防止千鎮(zhèn)一面；其次是堅持以人為本，這是生活問題，即圍繞人的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，完善城鎮(zhèn)功能，補齊城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境短板，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人民群眾獲得感和幸福感。再就是綠色引領，建設美麗宜居新城鎮(zhèn)，這是生態(tài)問題。

最后才提到，推動生態(tài)保護與旅游發(fā)展互促共融、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)有機結(jié)合，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)美環(huán)境。鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)按照不低于3A級景區(qū)的標準規(guī)劃建設特色旅游景區(qū)，將美麗資源轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟”。這就是說的旅游問題，是在生產(chǎn)、生活、生態(tài)基礎上，生命質(zhì)量上層次的問題。

“意見”中所要求的“堅持市場主導，培育成為休閑旅游、商貿(mào)物流、智能制造、科技教育、民俗文化傳承的專業(yè)特色鎮(zhèn)”，休閑旅游功能也僅僅是其中一個要素而已。從廣浙江一帶的特色小鎮(zhèn)發(fā)展的軌跡看，其立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化的有效載體，壓根也沒有旅游這碼事兒。

綜上所述，產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)發(fā)展的生命力和內(nèi)動力，特色是產(chǎn)業(yè)乃至小鎮(zhèn)發(fā)展的競爭力，文化是小鎮(zhèn)的內(nèi)蘊力，生態(tài)和生活是小鎮(zhèn)的吸引力，旅游應該是最為靠后的產(chǎn)業(yè)，是小鎮(zhèn)的輻射力。故而搞特色小鎮(zhèn)，要分清先后和輕重，產(chǎn)業(yè)和生活靠前，文化和旅游靠后。

▲ 內(nèi)蒙阿拉善左旗• 賀蘭山

特色小鎮(zhèn)體系中的旅游小鎮(zhèn)

當然，如果搞以旅游產(chǎn)業(yè)為主的、主題性的旅游特色小鎮(zhèn)，那當另當別論。

對于旅游特色小鎮(zhèn)，旅游產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)乃重中之重。這就要求，起碼在區(qū)域內(nèi)或附近要有旅游核心吸引物，然后圍繞旅游及相關(guān)文化設計產(chǎn)品，布設業(yè)態(tài)，這種業(yè)態(tài)當然也以休閑旅游產(chǎn)業(yè)為主。在這里，旅游已不是靠前與靠后的問題，而是貫穿于始終，但這已不是泛泛的特色小鎮(zhèn)概念。

特色小鎮(zhèn)既是產(chǎn)業(yè)空間載體，也是文旅生活空間。而對于旅游特色小鎮(zhèn)，這個產(chǎn)業(yè)空間所承載的當然是旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)。

對于旅游小鎮(zhèn)，不僅僅是旅游產(chǎn)業(yè)的集聚和融合，其所具有的特色文化魅力，也是特色小鎮(zhèn)的重要元素。旅游小鎮(zhèn)的文化特色，在于挖掘地域文化內(nèi)蘊，或植入與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的特色文化內(nèi)涵，以形成小鎮(zhèn)的個性精神，并將這種文化精神植入小鎮(zhèn)建設的各個層面和領域，從而增強企業(yè)與居民的文化認同感。

旅游小鎮(zhèn)的主題文化是企業(yè)和居民共同的文化標識，反映旅游小鎮(zhèn)的氣質(zhì)，是旅游小鎮(zhèn)著力塑造的靈魂，甚至要慢慢形成小鎮(zhèn)的文化圖騰，并直接決定和表現(xiàn)在園區(qū)規(guī)劃、建設布局、景觀設計和建筑風格上。

這樣的旅游小鎮(zhèn)，其文化取向和精神對內(nèi)有凝聚力，對外有吸附力，因而會對旅游者形成感召力和誘惑力。

另外，旅游小鎮(zhèn)一定是一個環(huán)境生態(tài)、景觀優(yōu)美的地方，因此，必須注重營造生態(tài)、環(huán)保、養(yǎng)生、宜人的休閑文化。包括：生態(tài)環(huán)保的理念、人性化的設計和多樣化的需求。這種優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和和諧的文化氛圍必將吸引企業(yè)、居民和游客前來生產(chǎn)、居住和旅游。

▲ 山西陽城 • 藏山

總之，特色小鎮(zhèn)與旅游小鎮(zhèn)有內(nèi)在的聯(lián)系，又有本質(zhì)的區(qū)別。特色小鎮(zhèn)首先是產(chǎn)業(yè)空間、生活空間，其次才是文旅空間，也就是說，旅游只是基于生產(chǎn)、生活之上的生命質(zhì)量的提高。而旅游特色小鎮(zhèn)，作為特色小鎮(zhèn)的一個獨立門類，其旅游生產(chǎn)、旅居生活、綠色生態(tài)、人文塑造幾乎是并列的，從一開始就注重了旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)的建設和營造，尤其注重了生態(tài)和文化。其本質(zhì)區(qū)別，從產(chǎn)業(yè)取向看，前者是內(nèi)生型的，服務于內(nèi)而彰于外；后者是外向型的，服務于外而聚于內(nèi)。

作者：馬牧青