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各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（建委），北京市農委、規劃和國土資源管理委，上海市規劃和國土資源管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，國家開(kāi)發(fā)銀行各�。▍^、市）分行、企業(yè)局： 為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)小城鎮建設的精神，大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持小城鎮建設，現就有關(guān)工作通知如下。
一、充分認識開(kāi)發(fā)性金融支持小城鎮建設的重要意義
小城鎮是新型城鎮化建設的重要載體，是促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展最直接最有效的途徑，在推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級、綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。小城鎮建設任務(wù)艱巨，資金需求量大，迫切需要綜合運用財政、金融政策，引導金融機構加大支持力度。開(kāi)發(fā)性金融支持是推動(dòng)小城鎮建設的重要手段，是落實(shí)供給側結構性改革的重要舉措。各級住房城鄉建設部門(mén)、國家開(kāi)發(fā)銀行各分行要充分認識開(kāi)發(fā)性金融支持小城鎮建設的重要意義，加強部行協(xié)作，強化資金保障，全面提升小城鎮的建設水平和發(fā)展質(zhì)量。
二、主要工作目標
�。ㄒ唬┞鋵�(shí)《住房城鄉建設部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于開(kāi)展特色小鎮培育工作的通知》（建村[2016]147號），加快培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居的特色小鎮。優(yōu)先支持《住房城鄉建設部關(guān)于公布第一批中國特色小鎮名單的通知》（建村[2016]221號）確定的127個(gè)特色小鎮。
�。ǘ┞鋵�(shí)《住房城鄉建設部等部門(mén)關(guān)于公布全國重點(diǎn)鎮名單的通知》（建村[2014]107號），大力支持3675個(gè)重點(diǎn)鎮建設，提升發(fā)展質(zhì)量，逐步完善一般小城鎮的功能，將一批產(chǎn)業(yè)基礎較好、基礎設施水平較高的小城鎮打造成特色小鎮。
�。ㄈ┲�(zhù)力推進(jìn)大別山等集中連片貧困地區的脫貧攻堅，優(yōu)先支持貧困地區基本人居衛生條件改善和建檔立卡貧困戶(hù)的危房改造。
�。ㄋ模┨剿鲃�(chuàng )新小城鎮建設運營(yíng)及投融資模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，打造一批具有示范意義的小城鎮建設項目。
三、重點(diǎn)支持內容
�。ㄒ唬┲С忠赞r村人口就地城鎮化、提升小城鎮公共服務(wù)水平和提高承載能力為目的的設施建設。主要包括：土地及房屋的征收、拆遷和補償；供水、供氣、供熱、供電、通訊、道路等基礎設施建設；學(xué)校、醫院、鄰里中心、博物館、體育館、圖書(shū)館等公共服務(wù)設施建設；防洪、排澇、消防等各類(lèi)防災設施建設。重點(diǎn)支持小城鎮污水處理、垃圾處理、水環(huán)境治理等設施建設。
�。ǘ┲С执龠M(jìn)小城鎮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設施建設。主要包括：標準廠(chǎng)房、眾創(chuàng )空間、產(chǎn)品交易等生產(chǎn)平臺建設；展示館、科技館、文化交流中心、民俗傳承基地等展示平臺建設；旅游休閑、商貿物流、人才公寓等服務(wù)平臺建設，以及促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設施建設。
�。ㄈ┲С执龠M(jìn)小城鎮宜居環(huán)境塑造和傳統文化傳承的工程建設。主要包括：鎮村街巷整治、園林綠地建設等風(fēng)貌提升工程；田園風(fēng)光塑造、生態(tài)環(huán)境修復、濕地保護等生態(tài)保護工程；傳統街區修繕、傳統村落保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化等文化保護工程。
四、建立項目?jì)渲贫?/span>
�。ㄒ唬┙㈨椖�?jì)鋷�。各縣（市、區）住房城鄉建設（規劃）部門(mén)要加快推進(jìn)本地區小城鎮總體規劃編制或修編，制定近期建設項目庫和年度建設計劃，統籌建設項目，確定融資方式和融資規模，完成有關(guān)審批手續。
�。ǘ┩扑]備選項目。各縣（市、區）住房城鄉建設（規劃）部門(mén)要組織做好本地區項目與國家開(kāi)發(fā)銀行各分行的項目對接和推薦，填寫(xiě)小城鎮建設項目入庫申報表，報省級住房城鄉建設部門(mén)。省級住房城鄉建設部門(mén)應匯總項目申報表，于2017年3月底前報住房城鄉建設部，并將項目信息錄入全國小城鎮建設項目?jì)鋷臁?/span>
今后，應在每年11月底前報送下一年度項目申報表，并完成項目錄入工作。住房城鄉建設部將會(huì )同國家開(kāi)發(fā)銀行對各地上報項目進(jìn)行評估，將評估結果好的項目作為優(yōu)先推薦項目。
五、加大開(kāi)發(fā)性金融支持力度
�。ㄒ唬┳龊萌谫Y規劃。國家開(kāi)發(fā)銀行將依據小城鎮總體規劃，適時(shí)編制相應的融資規劃，做好項目融資安排，針對具體項目的融資需求，統籌安排融資方式和融資總量。
�。ǘ┘訌娦刨J支持。國家開(kāi)發(fā)銀行各分行要會(huì )同各地住房城鄉建設（規劃）部門(mén)，確定小城鎮建設的投資主體、投融資模式等，共同做好項目前期準備工作。對納入全國小城鎮建設項目?jì)鋷斓膬?yōu)先推薦項目，在符合貸款條件的情況下，優(yōu)先提供中長(cháng)期信貸支持。
�。ㄈ﹦�(chuàng )新融資模式，提供綜合性金融服務(wù)。國家開(kāi)發(fā)銀行將積極發(fā)揮“投、貸、債、租、證”的協(xié)同作用，為小城鎮建設提供綜合金融服務(wù)。根據項目情況，采用政府和社會(huì )資本合作（PPP）、政府購買(mǎi)服務(wù)、機制評審等模式，推動(dòng)項目落地；鼓勵大型央企、優(yōu)質(zhì)民企以市場(chǎng)化模式支持小城鎮建設。在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的前提下，積極開(kāi)展小城鎮建設項目涉及的特許經(jīng)營(yíng)權、收費權和購買(mǎi)服務(wù)協(xié)議下的應收賬款質(zhì)押等擔保類(lèi)貸款業(yè)務(wù)。
六、建立工作協(xié)調機制
住房城鄉建設部和國家開(kāi)發(fā)銀行簽署《共同推進(jìn)小城鎮建設戰略合作框架協(xié)議》，建立部行工作會(huì )商制度。省級住房城鄉建設部門(mén)、國家開(kāi)發(fā)銀行省級分行要參照部行合作模式建立工作協(xié)調機制，加強溝通、密切合作，及時(shí)共享小城鎮建設信息，協(xié)調解決項目融資、建設中存在的問(wèn)題和困難；要及時(shí)將各地項目進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及有關(guān)建議分別報住房城鄉建設部和國家開(kāi)發(fā)銀行總行。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
國家開(kāi)發(fā)銀行股份有限公司 2017年1月24日 |
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