➤什么是“共享農房”？

農村的閑置住房通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對外短期出租。

➤為什么會(huì )出現“共享農房”？

大量農村房屋和宅基地閑置——目前約有3000多萬(wàn)畝宅基地閑置。

鄉村旅游市場(chǎng)前景廣闊——2018年，我國休閑農業(yè)和鄉村旅游接待超30億人次，營(yíng)業(yè)收入超8000億元。

政策紅利推動(dòng)農房轉型升級——2018年中央一號文件提出，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權”分置。

➤農房如何“共享”？

針對空心村以及閑置房屋進(jìn)行規劃設計、裝修改造、租賃運營(yíng)；

開(kāi)發(fā)共享住宅信息網(wǎng)或APP，實(shí)現各類(lèi)房屋資源的供需對接；

共享住宅信息網(wǎng)或APP幫助改造后的農房實(shí)現在線(xiàn)預訂、短租、掃碼入住等。

➤農房“共享”有何好處？

盤(pán)活資源，實(shí)現閑置房屋的效益最大化滿(mǎn)足部分市民體驗鄉村生活的需求拓寬農民增收渠道，帶旺鄉村人氣。

農房共享如何讓農民更受益？

一邊是許多農民外出務(wù)工進(jìn)入城鎮，大量農房閑置，一邊是許多市民希望重返田園，體味“采菊東籬下”的恬靜生活，兩種現實(shí)需求與宅基地“三權”分置政策相結合，孵化出“共享農房”的新理念。

“共享農房”的出現，激活了“沉睡”的資源，推動(dòng)農村空閑房屋開(kāi)發(fā)利用，又帶動(dòng)城市居民下鄉休閑養老、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，為城鄉融合、振興鄉村提供了新思路。然而，農房共享過(guò)程中如何讓農民持續受益，也是許多農民朋友關(guān)心的問(wèn)題。今年的中央一號文件提出，要穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革，豐富試點(diǎn)內容，抓緊制定加強農村宅基地管理指導意見(jiàn)，研究起草農村宅基地使用條例。今年兩會(huì )上，記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了部分代表委員，聽(tīng)聽(tīng)他們怎么說(shuō)。

 

你聽(tīng)說(shuō)過(guò)“共享農房”嗎？

自從共享單車(chē)紅極一時(shí)后，共享汽車(chē)、共享充電寶、共享辦公等如雨后春筍般涌現。如今，共享經(jīng)濟的風(fēng)潮又刮到了農村，利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，借力企業(yè)平臺的專(zhuān)業(yè)運營(yíng)，大量的閑置農房從“沉睡”中蘇醒過(guò)來(lái)，成為連通城鄉的橋梁，為農民帶來(lái)經(jīng)濟紅利，讓鄉村煥發(fā)了新的生機。

“共享農房”的探索只是我國正在進(jìn)行的農村宅基地改革的一個(gè)縮影。2019年中央一號文件圍繞農村宅基地制度改革提出了一系列具有較強針對性、前瞻性的硬任務(wù)：穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內容，完善制度設計……改革如何順應當前農業(yè)農村的新變化，怎樣滿(mǎn)足農民群眾現實(shí)的利益訴求，如何服務(wù)于鄉村振興的長(cháng)遠目標？今年兩會(huì )期間，“共享農房”成為代表委員關(guān)注的“熱詞”之一。

基層創(chuàng )造：尊重農民意愿

湖南省長(cháng)沙縣開(kāi)慧鎮錫福村村民彭正祥怎么也沒(méi)想到自己家臟兮兮、鬧哄哄的豬舍可以帶來(lái)這么大的收益。2016年，彭正祥投入11萬(wàn)元將閑置房和廢棄豬舍打造成精美的客房，與企業(yè)合作開(kāi)展民宿服務(wù)，不到兩個(gè)月的時(shí)間便掙了兩萬(wàn)多元。“過(guò)去我10間房里有7間閑著(zhù)，現在想想真是太浪費了。”

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，大量農村人口遷往城市，大量農房、宅基地因此閑置。與此同時(shí)，由于資源緊張，也有部分農民在本村無(wú)房可住、無(wú)地可建。

“我們村建設用地緊張，申請宅基地遲遲批不下來(lái)，這下終于不用在外面租房了。”今年1月，浙江省義烏市廿三里街道里兆村村民吳建東順利中標福田街道西張村的1.5間（54平方米）宅基地，說(shuō)起此事他難掩喜悅之情。

“按照國家現行的土地制度，村民建房的宅基地只能在本村申請安置，除了易地扶貧搬遷等特殊情形外沒(méi)有跨村安置的途徑。這就導致了農村宅基地利用的供需錯配，一邊是一些村莊土地資源閑置浪費，另一邊是一些村民因為村內無(wú)地建房，只能在外租房。”全國人大代表、浙江省工商聯(lián)副主席陳愛(ài)蓮說(shuō)。

陳愛(ài)蓮認為，義烏進(jìn)行的農村宅基地競拍既符合當地實(shí)際，也順應了農民的需求。“由于需求客觀(guān)存在，但沒(méi)有合法渠道，農村宅基地使用權‘地下交易’的現象時(shí)有發(fā)生，引發(fā)了不少民間糾紛。”除此之外，更深層次的矛盾是，農村宅基地如果一直“沉睡”，“農村與城市在人力、物力上難以實(shí)現雙向流動(dòng)，阻礙了城鄉一體化建設，也阻礙了農民獲得相應的經(jīng)濟利益。”

全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明給出這樣一組數字：全國農村集體建設用地總量在19萬(wàn)平方公里左右，其中超過(guò)70%的是宅基地。改革開(kāi)放40年來(lái)，2.8億農民工進(jìn)城，宅基地出現了大量閑置。有關(guān)數據顯示，農村目前有3000多萬(wàn)畝宅基地是閑置的，這已經(jīng)超出了城市已有住宅用地面積的總和，“大量農房和宅基地被閑置，為什么不能夠有效地利用起來(lái)？”

農房能否發(fā)揮更多的價(jià)值？農民也有自己的想法。義烏市農商行曾經(jīng)做過(guò)一份問(wèn)卷調查，結果顯示80%的農戶(hù)希望農房能用于抵押貸款，三成農戶(hù)有農房抵押需求。

“推進(jìn)宅基地改革，很多人擔心農民利益受損。但關(guān)鍵問(wèn)題是，農村宅基地的流轉，包括抵押、出租和轉讓?zhuān)�到底是保護還是傷害農民利益，要由農民說(shuō)了算，如同習近平總書(shū)記在小崗村座談會(huì )上說(shuō)的，要把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇。”蔡繼明說(shuō)。

△土流網(wǎng)住宅產(chǎn)品：輕宅

價(jià)值發(fā)現：激發(fā)鄉村活力

在星空下睡去，在鳥(niǎo)鳴中醒來(lái)，漫步田埂、采花摘果，坐蔭芳林、閑話(huà)品茗……這是生活在現代都市的人們向往的田園生活，也是“共享農房”喚醒鄉村后重新著(zhù)色的美妙圖景。

如今，錫福村有21戶(hù)農戶(hù)加入“共享農房”平臺，不但閑置農房變身成詩(shī)意民宿，隨著(zhù)人氣越來(lái)越旺，生態(tài)農業(yè)和農產(chǎn)品加工業(yè)也迅速發(fā)展起來(lái)。

近年來(lái)，農家樂(lè )、民宿、居家養老……農村閑置房的創(chuàng )新盤(pán)活模式層出不窮，也顯現出巨大的生命力。全國政協(xié)委員、江蘇連云港市農業(yè)科學(xué)院院長(cháng)徐大勇認為，盤(pán)活農村閑置房資源是一個(gè)城鄉資源要素雙向流動(dòng)的過(guò)程。城市人可以在農村尋找鄉愁記憶，享受閑暇時(shí)光，而農民不只是得到一份收益，資本、觀(guān)念、人才、技術(shù)、公共服務(wù)的輸入還將從更深的層次改變農村的發(fā)展方向。

“在當前鄉村振興戰略深入推進(jìn)的大背景下，通過(guò)深化農村宅基地制度改革，給農業(yè)的發(fā)展也帶來(lái)機遇。”全國政協(xié)委員、貴州省副省長(cháng)王世杰說(shuō)，貴州作為易地扶貧搬遷大省，數量占全國的十分之一多。農民從分散的、不適宜居住的地區整體遷入城鎮安居，不但改善了居住條件，而且原有的宅基地復墾后可以流轉，農民享受了收益，當地的農業(yè)也得以規�；�發(fā)展。

在海南，共享農莊還帶火了熱帶特色高效農業(yè)。全國政協(xié)委員、海南省白沙黎族自治縣打安鎮副鎮長(cháng)兼田表村黨支部書(shū)記羊風(fēng)極談起共享農莊滔滔不絕：“過(guò)去海南雖然游客很多，但都是住在海邊�，F在有了共享農莊，越來(lái)越多的游客住到了鄉村，村民不但租金有收益、就業(yè)有出路，還通過(guò)認養、認購等形式解決了農產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題。”

千百年來(lái)，土地承載著(zhù)農民的夢(mèng)想，今天又被賦予了更多的價(jià)值功能。“同時(shí)我們要看到，農村宅基地改革的制度紅利尚未充分發(fā)揮，還有很長(cháng)的一段路要走。”全國政協(xié)委員、江西農業(yè)大學(xué)副校長(cháng)劉木華認為，未來(lái)應通過(guò)科學(xué)的規劃設計，高效利用土地資源，為農村騰出更多的集體用地，既可以用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)壯大集體經(jīng)濟，比如發(fā)展特色農業(yè)、休閑農業(yè)，也可以用于改善農村公共服務(wù)，提高農民生活水平，比如修建養老院、文化場(chǎng)所等，推動(dòng)城鄉資源要素雙向流動(dòng)，從而真正實(shí)現“三農”強、富、美。

△土流網(wǎng)住宅產(chǎn)品：輕宅

分享紅利：堅持底線(xiàn)思維

農房共享了，利益共享了嗎？在錫福村，企業(yè)與村集體、村民三方在合作發(fā)展民宿的利潤分配上達成一致：村民占比60%，村集體占比10%，企業(yè)占比30%。村民占大頭，這是錫福村在改革之初就確定的原則，也是決定“共享農房”能否走得更遠的關(guān)鍵。

2016年11月27日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見(jiàn)》明確規定，深化農村土地制度改革，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農民利益不受損的底線(xiàn)。

“目前農村宅基地制度改革已經(jīng)進(jìn)入‘深水區’。這四條底線(xiàn)就是確定改革方向的錨點(diǎn)。”劉木華說(shuō)，“除此之外，我們還應該注意農地的收益也要留在農村、用于農村。”

“實(shí)際上，我們在試點(diǎn)過(guò)程中確實(shí)發(fā)現了一些問(wèn)題，有的措施、做法侵害了農民的利益。”全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席夏濤告訴記者，“試點(diǎn)就是個(gè)蹚路的過(guò)程，應該看到我們還有很多基礎性的、立法性的工作需要跟進(jìn)。”

今年兩會(huì )，民進(jìn)中央提交了《關(guān)于推進(jìn)我國土地制度改革的提案》，建議修改《土地管理法修正案（草案）》，嚴格根據公共利益需要限定征地范圍，防止侵害農民權益；同時(shí)對于城市建設中的非公益性用地，建議在符合規劃的前提下允許農村集體建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價(jià)，使廣大農民平等地分享工業(yè)化和城市化帶來(lái)的土地增值。即使是出于公共利益的需要征收農村集體的土地，也要對失地農民給予合理補償。

“取之于農，用之于農。”一方面要堵住侵害農民利益的口子，另一方面也要放開(kāi)賦予權利的閘門(mén)。蔡繼明認為，現行《物權法》和《擔保法》并沒(méi)有賦予農村宅基地使用權的抵押、擔保職能，要全面推行農房（包括宅基地）抵押、擔保，必須修改相關(guān)內容，使農村集體宅基地與城市國有宅基地具有同等的用益物權。

土地改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，非一朝一夕之功。目前，我國農村土地制度改革三項試點(diǎn)工作已經(jīng)再次延期至2019年底，但從今年的中央一號文件可以看出，內容正在逐漸細化：“調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業(yè)農村投入比例，重點(diǎn)用于農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設和高標準農田建設。”“扎實(shí)開(kāi)展新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑使用，調劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。”我們可以期待，宅基地“三權”分置的探索將在保障農民利益的前提下更加深入、更加靈活。（農民日報記者 胡然然 李竟涵）

兩會(huì )連線(xiàn)

土流網(wǎng)董事長(cháng)伍勇：在市場(chǎng)化服務(wù)中尋求“共享”

土地是命根子、農房是安身之地，這兩樣是農民最核心的資產(chǎn)。大量農房和宅基地閑置，任其破敗是巨大的浪費，利用起來(lái)就是一筆巨大的財富。如何盤(pán)活用好這筆財富？要在探索宅基地“三權”分置中尋找答案，關(guān)鍵是要發(fā)揮市場(chǎng)化服務(wù)的主體作用，建立合理的利益聯(lián)結機制，達到多方共贏(yíng)的目的。因此，積極推行市場(chǎng)化服務(wù)，將政策紅利轉化為農民的財產(chǎn)收益很重要。為了盤(pán)活閑置農房，土流網(wǎng)推出了規劃、改造、經(jīng)營(yíng)、投融資等一系列服務(wù)，以“共享住宅”形式盤(pán)活閑置農房，幫助實(shí)現各類(lèi)房屋資源及配套的供需對接，從而讓農房的“冷資產(chǎn)”變成“熱財富”。這樣一來(lái)，與“來(lái)了就不想離開(kāi)”的城市相比，以后的美麗鄉村必定成為“來(lái)了還想再來(lái)”的地方。（農民日報記者張振中）

△土流網(wǎng)住宅產(chǎn)品：鏡界

“美麗新鄉村”平臺創(chuàng )始人劉讓喜：讓農民獲得持續增值收益

閑置農房盤(pán)活不能“一刀切”，既要保障農民的基本利益，還要能讓農民隨著(zhù)鄉村發(fā)展獲得持續的增值收益。所以在我們的閑置農房共享盤(pán)活模式中，村集體與依托專(zhuān)業(yè)運營(yíng)平臺共同發(fā)展、持續受益，同時(shí)兼顧村民和村集體利益，村民收入增加的同時(shí)村集體經(jīng)濟得到壯大。而且，農房盤(pán)活帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅游業(yè)同樣也會(huì )拉動(dòng)民宿發(fā)展，實(shí)現良性循環(huán)、可持續發(fā)展。如此，農民不但可以拿到農房租金，還可以獲得為引進(jìn)產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的勞務(wù)性收益、村集體經(jīng)濟的分紅、農產(chǎn)品出售收益，以及到期后獲得改造好的品質(zhì)農房等多方收益。（農民日報記者蘆曉春）

湖南長(cháng)沙岳麓區桐木村黨支部書(shū)記李金海：“共享農房”在精不在多

在城郊和農村，擁有青山綠水好風(fēng)景的鄉村并不少見(jiàn)。為了發(fā)展鄉村旅游，許多地方積極發(fā)展民宿，但新產(chǎn)業(yè)搞上去了，新業(yè)態(tài)培育起來(lái)了，新服務(wù)卻沒(méi)有跟上來(lái)。一些地方辦民宿一哄而上，沒(méi)有整體規劃設計，家家戶(hù)戶(hù)把墻一刷、將樹(shù)一種、將房一改，給農家樂(lè )“化個(gè)妝”就變形成了民宿。這樣的民宿，村民共建了，但游客卻沒(méi)共享，談不上真正的“共享農房”。游客不是來(lái)住一棟房子，而是要享一方山水，因此要將農民的房子、鄉村的山水、農村的人文等資源整合在一起，形成自己獨一無(wú)二的風(fēng)格，讓打造后的資源景觀(guān)、人文景致在游客心中占據無(wú)可替代的位置。“共享農房”不在多而在于精，特別是整合后的資源要精致，宿住服務(wù)等要精細。比如“住宅在線(xiàn)”利用科技手段讓“共享農房”入住更輕松、更智能，游客只需下單支付便可掃碼入住，與使用共享單車(chē)一樣便捷。（農民日報記者楊娟）