旅游格局由沿海一線(xiàn)向全域延伸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展由單一業(yè)態(tài)向多業(yè)態(tài)深度融合、結構類(lèi)型由傳統觀(guān)光向休閑度假轉變……在山東省青島旅游發(fā)展的過(guò)程中，旅游業(yè)態(tài)“遍地開(kāi)花”，成為全域旅游不可或缺的“風(fēng)景”。近日從青島市旅游發(fā)展委獲悉，近年來(lái)，青島旅游業(yè)著(zhù)力深化供給側改革，在優(yōu)化旅游格局、產(chǎn)業(yè)融合、業(yè)態(tài)創(chuàng )新等方面探索出全域旅游的“青島路徑”，得到國家旅游局的“點(diǎn)贊”。

旅游助力提升幸福指數

五年來(lái)，全市旅游系統牢牢把握穩中求進(jìn)總基調，堅持全域發(fā)展，深化改革創(chuàng )新，加快轉型升級，推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現了持續快速發(fā)展。截至2016年，全市接待旅游總人數年均增長(cháng)10.6%，達8081萬(wàn)人次；旅游消費總額年均增長(cháng)16.33%，達1438億元。

據了解，面對經(jīng)濟下行壓力，旅游業(yè)以強有力的逆市增長(cháng)，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出積極貢獻。2016年全市旅游產(chǎn)業(yè)增加值達546.7億元，占全市服務(wù)業(yè)增加值的10%，占全市GDP的5.5%，旅游業(yè)財稅貢獻率達7.1%。五年來(lái)全市旅游直接投資2689億元，年均增長(cháng)23%，累計實(shí)現直接和間接就業(yè)人數120萬(wàn)人。在穩增長(cháng)、擴消費的同時(shí)，青島市旅發(fā)委連續開(kāi)展了三屆旅游惠民月活動(dòng)，累計讓利近4億元，并通過(guò)旅游合作、文明旅游、廁所革命等，有力促進(jìn)了發(fā)展成果共享、幸福指數提升和城市品位提高。

不僅如此，青島的全域旅游發(fā)展走在國家前列，此前在青舉行的全國工業(yè)旅游創(chuàng )新大會(huì )上，國家旅游局負責人特別點(diǎn)贊:“青島全域旅游非常有特色，景區城區基本全域一體化。”

成立旅發(fā)委，順利推進(jìn)“三定”

在旅游業(yè)改革創(chuàng )新中，青島邁出新步伐，成功獲批首批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng )新先行區，并以此統領(lǐng)各領(lǐng)域改革創(chuàng )新。2016年，青島旅游更是不斷發(fā)生“大事件”，市旅游發(fā)展委員會(huì )獲批組建，“三定”(定部門(mén)職責、定內設機構、定人員編制)工作正在推進(jìn)，體制機制理順工作開(kāi)始啟動(dòng)，全市涉旅非緊急公開(kāi)電話(huà)全面整合至12345政務(wù)熱線(xiàn)，探索建立舉報獎勵和先行賠付等制度，初步形成“綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓”的局面。

此外，培育壯大市場(chǎng)主體，服務(wù)推動(dòng)組建青島旅游集團并列為市直企業(yè)，引導嶗山、黃島等區市組建旅游集團或公司，引領(lǐng)119家旅游企業(yè)晉級升位，中旅總社等5家旅行社進(jìn)入全國百強。拓展投融資渠道，組建設立初期規模10億元的市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，全面啟動(dòng)招股募股等工作，服務(wù)推進(jìn)部分旅行社籌備上市。

同時(shí)，本市繼上海、天津、深圳之后，成功獲批中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗區，鳳凰島獲批首批國家級旅游度假區，大沽河、瑯琊臺等獲批省級旅游度假區，旅游供給側改革取得重要突破。

構筑“三城兩線(xiàn)四片區”全域布局

優(yōu)化空間布局，編制發(fā)布青島市旅游總體規劃和大沽河生態(tài)旅游等專(zhuān)項規劃，培育了高端度假酒店和項目集聚的西海岸度假集群，港中旅海泉灣、世園會(huì )等集聚的東部度假集群，休體大會(huì )和特色鄉村游為主的大沽河生態(tài)旅游帶，構筑了“三城兩線(xiàn)四片區”的全域布局。力推項目建設，累計推進(jìn)單體投資10億元以上的旅游重點(diǎn)大項目110個(gè)，世博園、郵輪母港、東方影都、方特夢(mèng)幻王國等一批大項目建成運營(yíng)或部分運營(yíng)，超額完成“千萬(wàn)平米旅游休閑度假及會(huì )展設施工程”。

深化產(chǎn)業(yè)融合，積極通過(guò)“旅游+”工程推動(dòng)融合發(fā)展，工業(yè)旅游方面，打造國家、省級工業(yè)旅游示范點(diǎn)22處，首批22家國家工業(yè)旅游創(chuàng )新單位本市獨占2家，承辦全國工業(yè)旅游創(chuàng )新大會(huì )推廣本市經(jīng)驗。農業(yè)旅游方面，培育國家、省、市級鄉村旅游單位530余家，投入1500余萬(wàn)元帶動(dòng)55個(gè)村和4萬(wàn)余人致富。文化旅游方面，創(chuàng )制旅游人文紀錄片《我在海邊等你》并在央視首映，推出名人故居游、歷史文化街區游等產(chǎn)品。新業(yè)態(tài)方面，郵輪母港建成運營(yíng)并接待郵輪125航次、游客12萬(wàn)人次，嶗山風(fēng)景名勝區獲批國家通用航空示范工程。

力爭2021年游客總數破億

根據青島市旅發(fā)委的發(fā)展規劃，未來(lái)五年，青島市旅發(fā)委將努力推動(dòng)實(shí)現“城旅一體、主客共享、全域發(fā)展、居旅相宜”，為宜居幸福創(chuàng )新型國際城市建設貢獻旅游力量。力爭到2021年，全市游客總人數超過(guò)1億人次，旅游消費總額突破2000億元，旅游投資總額年均增長(cháng)20%以上，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)6%，旅游業(yè)財稅貢獻率超過(guò)7.5%，年均新增旅游就業(yè)人數10萬(wàn)人，旅游公共服務(wù)更加健全便利，旅游環(huán)境秩序更加整潔優(yōu)美，本市旅游影響力大幅提升。

其中的重要一環(huán)則是“以實(shí)施全域旅游為統領(lǐng)，突出抓好五大重點(diǎn)方向”。濱海度假旅游，通過(guò)豐富度假體系、引進(jìn)高端項目、完善服務(wù)配套等舉措，完善提升東、西兩大度假集群和2個(gè)國家級、4個(gè)省級旅游度假區，培育打造一批新的旅游度假聚集區，加快形成高、中、低相間的梯次度假體系。海洋休閑旅游，通過(guò)陸、海、島統籌聯(lián)動(dòng)和旅游大集團、產(chǎn)業(yè)引導基金促動(dòng)，全面整合提升優(yōu)質(zhì)旅游資源、海上旅游產(chǎn)品和海洋旅游服務(wù)，大力發(fā)展郵輪旅游、海上婚慶、海洋體育、休閑垂釣等業(yè)態(tài)，穩妥推進(jìn)海島開(kāi)發(fā)，努力培育特色海洋休閑旅游品牌。

融合創(chuàng )新旅游，加強旅游與工業(yè)、農業(yè)、文化、體育、會(huì )展等產(chǎn)業(yè)的深度融合，拓展健康、金融、科技、通用航空等領(lǐng)域合作渠道，挖掘打造旅游演藝、休閑體育、海洋科普等新業(yè)態(tài)，全面提升旅游的牽引力和融合力。品質(zhì)鄉村旅游，抓好高端化、新型化發(fā)展，通過(guò)規劃引導、主體培育、品牌引進(jìn)、設施提升等，新創(chuàng )建一批旅游強鎮、旅游強村和旅游特色點(diǎn)，打造推出一批高端民宿、莊園、田園綜合體，逐步改善同質(zhì)化、低端化現象。服務(wù)輸出旅游，積極扶持本土酒店管理、景區托管、人才培養等領(lǐng)域的旅游企業(yè)、景區和院校，通過(guò)品牌和管理輸出、連鎖發(fā)展和域外投資、人才培訓輸出等多種方式，拓展服務(wù)半徑和輻射能力。

統籌城鄉發(fā)展，打造美麗鄉村

以融入新型城鎮化為方向，助力城鄉統籌發(fā)展是青島市旅發(fā)委未來(lái)工作的重心之一。充分發(fā)揮旅游業(yè)作為幸福產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的作用，以旅游供給側結構性改革為突破口，努力推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展、建設美麗鄉村、促進(jìn)農民增收致富。

首先是培育打造特色村、鎮。結合本市新型城鎮化的推進(jìn)，按照一村一品、一鎮一韻的思路，新培育100個(gè)旅游特色鮮明的村、鎮。其次是培育特色產(chǎn)業(yè)，按照市場(chǎng)主導的原則，培育打造休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、養生山吧、葡萄酒莊等十大特色產(chǎn)品，深度開(kāi)發(fā)創(chuàng )意農業(yè)、農耕體驗、鄉村手工藝等十大特色業(yè)態(tài)，助力鄉村綜合整治、生態(tài)文明建設等工作，推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展。再次是加強城鄉聯(lián)動(dòng)，通過(guò)中國旅游日、旅游惠民月、采摘季等多種節會(huì )活動(dòng)，推動(dòng)市區旅游部門(mén)、企業(yè)與鄉村建立合作關(guān)系，形成客源互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈接和共同發(fā)展的局面。

同時(shí)，以環(huán)境質(zhì)量為保障，提升城市宜居宜游品位。始終把旅游環(huán)境質(zhì)量放在突出位置，重點(diǎn)圍繞國際化旅游目的地建設，實(shí)施“四大提升行動(dòng)”。其中包含基礎設施提升行動(dòng)，推進(jìn)重大旅游基礎項目建設，依托新機場(chǎng)、高鐵、地鐵等重大設施推進(jìn)，加快旅游交通導向標識、旅游咨詢(xún)服務(wù)、智慧旅游等體系建設。旅游廁所提升行動(dòng)，持續改善廁所硬件設施和服務(wù)水平。集散服務(wù)提升行動(dòng)，聯(lián)合相關(guān)國有企業(yè)探索推進(jìn)“公路旅游港”建設，利用市場(chǎng)力量新建一批自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地和車(chē)輛租賃系統，繼續鼓勵扶持增開(kāi)國際、國內航線(xiàn)，不斷提升旅游通達性和服務(wù)覆蓋面。環(huán)境秩序提升行動(dòng)，強化市場(chǎng)綜合治理和屬地監管，開(kāi)展旅游市場(chǎng)“春季行動(dòng)”“暑期整頓”“秋冬會(huì )戰”等專(zhuān)項整治努力打造安全優(yōu)質(zhì)旅游環(huán)境。（山東省旅游和數據信息中心）