中國鄉村人文是無(wú)比豐厚的、活態(tài)化的遺產(chǎn)和財富，是安詳穩定、恬淡自足的象征。鄉民從事著(zhù)與自然和諧相處的農業(yè)耕作，民風(fēng)淳樸，形神有序，節奏舒緩。這里有久違的鄉音、鄉土、鄉情以及古樸的生活、恒久的價(jià)值和傳統，有著(zhù)更多詩(shī)意與溫情。

圖 / 湖南懷化 · 高椅古村

歷史文化名村，因地形宛如一把太師椅而得名

豐富的古建文化、侗文化、民俗文化、巫儺文化、宗教文化等

【正文】

在二十世紀六、七十年代，大量城市“知識青年”離開(kāi)城市，在農村定居和勞動(dòng)的政治運動(dòng)，上山下鄉運動(dòng)大規模展開(kāi)。

當年在校的初中和高中生，全部前往農村，上山下鄉的知識青年總人數達到1600多萬(wàn)人，十分之一的城市人口來(lái)到了鄉村。

這是人類(lèi)現代歷史上，罕見(jiàn)的從城市到鄉村的人口大遷移。全國城市居民家庭中，幾乎沒(méi)有一家不和“知青”下鄉聯(lián)系在一起。知青下鄉對于農村的教育普及，合作醫療制度的建立以及鄉鎮企業(yè)的建立起到?jīng)Q定性作用，同時(shí)還大幅度改變地農村和農民面貌。

在今天，新的農村大變革又要來(lái)了。

在十九大中報告中，提到農村土地三權分置。同時(shí)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《"三權分置"意見(jiàn)》）。

一、什么是三權分置？

“三權分置”是指農村的土地集體所有權、農戶(hù)的承包權、土地的經(jīng)營(yíng)權這“三權”分置并行。

十一屆三中全會(huì )以后，我國實(shí)行農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)，土地集體所有權與農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權實(shí)現了“兩權分置”。當前，工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展，大量勞動(dòng)力離開(kāi)農村，農民出現了分化，承包農戶(hù)不經(jīng)營(yíng)自己承包地的情況越來(lái)越多。同時(shí)，農民還想給自己留一個(gè)后路，就有了流轉土地經(jīng)營(yíng)權的意愿。截至今年6月，全國2.3億農戶(hù)中，流轉土地的農戶(hù)超過(guò)7000萬(wàn)，比例超30%，東部沿海發(fā)達省份農民轉移多的地區這一比例更高，超過(guò)50%。

“三權分置”主要目的是想解決兩個(gè)問(wèn)題。

一是通過(guò)科學(xué)界定三權的內涵、邊界以及相互間的關(guān)系，來(lái)鞏固和完善農村的基本經(jīng)營(yíng)制度，能夠更好地維護、實(shí)現農民集體、承包農戶(hù)以及新型經(jīng)營(yíng)主體的權益。

二是通過(guò)實(shí)行“三權分置”促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，土地作為要素要流動(dòng)起來(lái)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度的規模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農業(yè)的供給側結構性改革。這樣就可以為發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入提供新的路徑和制度保證。

可以說(shuō)，“三權分置”是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后又一農村改革創(chuàng )新。多項舉措保障新型經(jīng)營(yíng)者權益，農民增收有了新路徑和制度保證，農民進(jìn)城落戶(hù)無(wú)須退出土地承包權。

二、城里人會(huì )爭相回農村爭做“農民”嗎?

國務(wù)院還印發(fā)了《關(guān)于支持返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》里關(guān)于土地支持政策的內容：

在符合土地利用總體規劃的前提下，通過(guò)調整存量土地資源，緩解返鄉下鄉人員創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新用地難問(wèn)題；落實(shí)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、現代農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農業(yè)和鄉村旅游等用地政策；鼓勵返鄉下鄉人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農村集體土地發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)，使用農村集體建設用地開(kāi)展創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

各�。▍^、市）可以根據本地實(shí)際制定管理辦法，支持返鄉下鄉人員依托自有和閑置農房院落發(fā)展農家樂(lè )；在符合農村宅基地管理規定和相關(guān)規劃的前提下，允許返鄉下鄉人員和當地農民合作改建自住房。

在新的政策里確實(shí)有一些新規定，大體上是有幾類(lèi)：

1.集體建設用地可以依法用于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，包括返鄉下鄉人員也可以。

2.自住房可以改造成農家樂(lè )。

3.可以和農民合作改建自住房。

這些政策，跟原來(lái)的政策相比，有很大的突破。尤其是關(guān)于農房利用方面，都是首次提出的新說(shuō)法、新規定，給出了政策引導的大方向。這其中，與農民共建房屋這一條政策未來(lái)的想象空間非常大。甚至可以說(shuō)，我們國人的居住方式將發(fā)生大變遷，農村將會(huì )變成新的人類(lèi)家園。

從農村出去的很多人，退休了想回到家鄉，老了想落葉歸根，過(guò)過(guò)田園生活，但因為戶(hù)口已遷出，沒(méi)法建房；而一直在城里生活的很多人，也想到鄉村尋找人生的另一種風(fēng)景和情懷，但因為沒(méi)法買(mǎi)農民的宅基地，也沒(méi)法建房。不過(guò)，國家的政策正在悄然發(fā)生著(zhù)變化，也許在不久的將來(lái)，返鄉下鄉建房將成為現實(shí)。

曾經(jīng)我們的居住方式是這樣的，再后來(lái)我們住進(jìn)了公寓樓，有錢(qián)人住進(jìn)了聯(lián)排別墅。但是現在，我們將有機會(huì )返鄉建一棟屬于自己的小房子。

三、中國未來(lái)30年，農村或將成為奢侈品

時(shí)代在變，農村也在變，幾年后，鄉村將是未來(lái)中國人的奢侈品，農村充滿(mǎn)著(zhù)無(wú)限的生機，有人說(shuō)：好不容易從農村走出來(lái)，現在竟有種強烈的沖動(dòng)回農村去。

現在的城市人，只有放假的時(shí)候才能出來(lái)玩一次，如果老了能生活在農村，每天都在農家樂(lè )，承包一大片地，養一群鴨，養一群雞 ，再有個(gè)菜園子，四季蔬果不斷，當一名悠哉悠哉的農夫。也可以蓋一棟現代感很強的房子，房前是開(kāi)敞的草坪，屋后是茂密的森林，這里有最新鮮的空氣和充足的陽(yáng)光。

現在農村里有很多空置的農房或宅基地，等到這些政策真正落地，返鄉、下鄉建一棟屬于自己的房子，將不再是遙不可及的夢(mèng)。

1、農村會(huì )變成新的人類(lèi)家園

現在，中國鄉村正逐步變成空心村，外出上學(xué)、務(wù)工，年輕人和文化人流向城市。未來(lái)，再回到鄉村土地上的主人不是曾經(jīng)走出去的農民，而是從城市奔向農村的大學(xué)生和工人。隨著(zhù)高速、地鐵、交通、互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)的異軍突起，農村將成為家園、是生活和享受的地方。富裕起來(lái)的城市人一經(jīng)跨入鄉村，他們會(huì )發(fā)展人與自然的關(guān)系。

2、一產(chǎn)(農業(yè))時(shí)代的到來(lái)

我們將迎來(lái)農業(yè)進(jìn)入生態(tài)與科技、自然與工業(yè)化融為一體的"一產(chǎn)時(shí)代"的到來(lái)，傳統的農耕用具在20年中就基本用不上了。鄉村不再是5000到8000畝地的范圍，村依然在，可能有很多改為莊園與農場(chǎng)，農業(yè)機械化程度達到60%。

農耕文明的迭代由科學(xué)技術(shù)來(lái)決定，工業(yè)化生產(chǎn)方式與百分之百的商品化生活方式，讓絕大多數農村開(kāi)始迅速進(jìn)入到鄉村城市狀態(tài)，這將從本質(zhì)上改變了中國農民，同時(shí)也終結了城市時(shí)代的命運。

3、“以人為本”改為“以人和自然為本”

從人的基本要求來(lái)看，“食”，在田園鄉村絕對重要，蔬菜基本是有機蔬菜，又開(kāi)始從有機蔬菜追求本地和原種食品。“住”，開(kāi)始從內心世界關(guān)注土壤，開(kāi)始把土壤與樹(shù)木視為自己的孩子，把它們看成有生命的物質(zhì)。