一、歸納起來(lái)，主要問(wèn)題有2個(gè)

第一是頂層設計倉促，系統性、科學(xué)性、邏輯性不強。

比如，年度脫貧人口問(wèn)題。從國家層面考慮，必須要有年度計劃安排，這是由全國各省所處條件，和扶貧工作基礎的差異化決定的。

但一些地方，從省到村都有年度脫貧計劃，甚至具體到一個(gè)村哪幾戶(hù)是今年脫貧，哪幾戶(hù)是明年脫貧，這顯然是依樣畫(huà)葫蘆式的層層分解任務(wù)，背離實(shí)際甚遠。

又比如，貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)的辨別問(wèn)題。簡(jiǎn)單以家庭收入來(lái)算賬，導致精準識別成為空話(huà)。拿年收入3100元這個(gè)標準來(lái)說(shuō)，低于3100元的，就納入建檔立卡貧困戶(hù)，高于3100元的就不能納入。那么，3099元與3101元，它們的本質(zhì)區別是什么？

識別貧困不貧困，是綜合性的社會(huì )科學(xué)，不能簡(jiǎn)單地用數學(xué)計算方式來(lái)取代。識別一個(gè)戶(hù)貧困不貧困，不僅要看收入，還要看支出，要看這個(gè)家庭每年的收支平衡狀況，要看這個(gè)家庭與眾不同的困難是什么，要看這個(gè)家庭在整個(gè)村莊中的相對生活水平，是什么，要看他面臨的難關(guān)，能不能靠自身的力量挺過(guò)去�？傊�，是綜合性的，而不是簡(jiǎn)單做數學(xué)題。

再比如，醫療救助扶貧，是只針對貧困戶(hù)，還是應該針對全民？簡(jiǎn)單的邏輯是，既然是扶貧，就只能針對貧困戶(hù)。那么，不是建檔立卡貧困戶(hù)的農民家庭，有人生了大病，花費了幾十萬(wàn)元醫療費，變成貧困戶(hù)了。

那么，次年這個(gè)家庭因病返貧，可以按政策動(dòng)態(tài)調整為建檔立卡貧困戶(hù)。但醫療扶貧政策，只能在建檔立卡之后才能享受，那這個(gè)農戶(hù)去年花費的高額醫療費怎么辦？可能他這個(gè)家庭，今年已不再需要花費什么醫療費了，就算是進(jìn)入了建檔立卡的貧困戶(hù)，他們又能享受到什么優(yōu)惠政策？

有的地方采取了人性化操作，就是次年一季度可以報銷(xiāo)上一年的大額醫療費，那么這樣一來(lái)，這個(gè)政策就事實(shí)上，成為了針對全民的政策，還要去做建檔立卡那一套程序干什么？

還比如，考核驗收問(wèn)題。抽樣要抽到50%的對象，科學(xué)否、可行否，都未曾細細考慮。扶貧本是一件十分具體、十分客觀(guān)的工作，衡量其實(shí)際成效時(shí)，是應該看重客觀(guān)變化，還是主觀(guān)感覺(jué)？這些問(wèn)題，都需要認真研究。

又比如，各類(lèi)培訓眾多，但主要是培訓的什么？仍然是如何用系統、用何卡標準、如何糾正數據，歸根結底，仍然是在服務(wù)上級而不是服務(wù)群眾。

還比如說(shuō)各種規劃，花了大量的人力、物力和財力去做，做成汗牛充棟的文本，讀完都要花好幾天，如何去操作？

又比如說(shuō)，對各種資料檔案的標準，細之又細、嚴之又嚴，工作本身成了次要內容，而檔案資料則成了重中之重，我們到底在怎樣導向我們的工作？

現在有一種現象，應該引起高度重視：就是上級關(guān)注的事情，并不是群眾關(guān)心的事情；而群眾關(guān)心的事情，上級又往往不關(guān)注。從上到下的干部，都在搞自己的那一套，群眾壓根都弄不明不白：干部們累死累活忙的那些事情，與他們有什么關(guān)系。

工作之初出現問(wèn)題，很正常，也不必驚慌。關(guān)鍵是，我們必須看到問(wèn)題，必須阻止這些問(wèn)題繼續存在、愈演愈烈。所以，有必要大喝一聲：停止一切折騰，將我們全部的工作重心，轉移到干實(shí)事上來(lái)。

二、實(shí)現精準脫貧，我們要辦的實(shí)事是什么？

首先是要做好讓貧困群眾，增加收入的文章。

第一件事情是：改善農村基礎設施。包括通硬化公路、解決安全飲水、整治河流溝渠、改造農村電網(wǎng)、開(kāi)通移動(dòng)4G和寬帶網(wǎng)絡(luò )等。

一些地方的領(lǐng)導，對此事不太重視，抑或誤以為這些東西已解決得很好了，不是我們精準扶貧的重點(diǎn)任務(wù)了。這是對農村現狀缺乏調查研究的主觀(guān)主義和官僚主義，很要不得。

當中央提出要高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧之后，一些地方及領(lǐng)導就都一哄而起地成天喊產(chǎn)業(yè)，把農村基礎設施建設的艱巨任務(wù)，拋之腦后。試問(wèn)：沒(méi)有水電路，群眾怎么富？這些設施建好了，既可以讓農民的產(chǎn)品順利銷(xiāo)出去，又可以大大節約他們的生產(chǎn)生活成本，是增加收入和減少支出并舉，是為農村發(fā)展進(jìn)步，辦功在千秋的大好事，必須倍加重視。

第二件事情是：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。所謂特色產(chǎn)業(yè)，就是既有特色，又形成了產(chǎn)業(yè)。有特色，就是與眾不同，是我所特有；形成產(chǎn)業(yè)，就需要一定的規模，否則就只能是盆景，是試驗田。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，必須立足于自身的農業(yè)資源優(yōu)勢，遵循自然規律，因地制宜選品種，不要貪大求洋圖新奇，弄些令人眼花繚亂的稀奇玩藝，看似熱鬧非凡，實(shí)則是作秀的花架子。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要堅持走“一村一品、一鎮一業(yè)”的道路，使特色產(chǎn)品形成規模，產(chǎn)生效益，成長(cháng)為真正的產(chǎn)業(yè)。要注意堅持選對品種、開(kāi)展全程綠色化生產(chǎn)、創(chuàng )建品牌、建立倉儲物流系統、實(shí)現加工轉化等，系統化全程謀劃的思維，這樣才能更快地打造出成熟產(chǎn)業(yè)。

還要注意遵循市場(chǎng)規律，不搞行政命令和簡(jiǎn)單補助、干部包戶(hù)等行政方式，必須依靠市場(chǎng)主體，以扶持政策支持市場(chǎng)主體，靠市場(chǎng)主體聯(lián)結市場(chǎng)和貧困戶(hù)，采取必要的行政措施，發(fā)動(dòng)和組織貧困戶(hù)跟著(zhù)市場(chǎng)主體干，引導和推動(dòng)金融機構，圍繞市場(chǎng)主體轉，這樣，才會(huì )走出一條經(jīng)得起實(shí)踐檢驗的產(chǎn)業(yè)扶貧之路。

否則，一定會(huì )好心辦壞事，產(chǎn)生因為行政干預，而破壞市場(chǎng)供求平衡，導致貧困戶(hù)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品賣(mài)不出去，或者賣(mài)不出個(gè)好價(jià)錢(qián)的惡果。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)不要性急，要穩扎穩打推進(jìn)，一些領(lǐng)導要求今年著(zhù)手，明年大發(fā)展，后年大見(jiàn)效，這些思維和套路，不是不懂農村農業(yè)，就是習慣性官僚主義作怪。

我們要靜下心來(lái)，組織好各方力量，慎重地選，穩妥地干，不懈地努力，長(cháng)久地堅持。一定要避免一哄而起，短期行為，交差了事，待脫貧驗收之后，農村山河依舊、貧困戶(hù)面貌不改。如果是這樣，我們都是罪人。

第四件事情是：增加勞動(dòng)務(wù)工收入。這里所說(shuō)的務(wù)工，不是外出打工，而是就地為各種農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體務(wù)工。有些貧困戶(hù)缺乏的，是算計、持家能力，但卻有的是力氣。如果安排他們長(cháng)年累月地為本村的市場(chǎng)主體務(wù)工，每年收入2—3萬(wàn)元勞務(wù)收入，完全沒(méi)有問(wèn)題。

第五件事情是：提高兜底政策保障標準。農村現有的貧困戶(hù)，有相當一部分是自身沒(méi)有勞動(dòng)能力的。比如各種重度殘疾、五保對象和常年重病患者。他們已經(jīng)不可能靠自己的勤勞來(lái)致富了，只能依靠國家的兜底保障政策，來(lái)維持生活。

所以，在五保、低保、臨時(shí)救助等政策方面，要逐步提高標準，保證這部分人能夠擺脫貧困、同步進(jìn)入小康。需要注意的是，不要簡(jiǎn)單地看：一個(gè)地方脫貧人口中，兜底保障人數占多大比例，或者人為地限制比例，或者把他們列入未脫貧對象之中。我們要看這個(gè)地方總貧困人口中，這類(lèi)人員本身，占多大比例。

我們還要明白，任何社會(huì )即使是十分發(fā)達的西方社會(huì )，都一定有政策兜底的對象。貧困不僅僅是一個(gè)絕對概念，它還是一個(gè)相對概念，反映同一個(gè)時(shí)代人們生活水平的相對懸殊。弄清了這點(diǎn)，那么兜底對象到底算不算脫貧對象，就根本不是問(wèn)題，我們萬(wàn)萬(wàn)不能“以其昏昏、使人昭昭”，政策左右搖擺，混淆視聽(tīng)，把干部們弄得無(wú)所適從。

再退一步講，如果兜底對象不該算脫貧對象，那么中央文件中政策兜底脫貧一批，又是什么意思呢？

其次，是要做好保證貧困戶(hù)減少支出的文章。

除此以外，還要建立常年服藥的慢性病患者的保障制度，還要防止醫院追逐利益,而出現過(guò)度診療。如果把各種針對農民患病的政策加以整合，針對全民出臺高水平保障的統一政策，就更進(jìn)步一層了。

第二件事情是減少教育支出。教育支出中，大頭是高中和大學(xué)階段。一些地方把政策著(zhù)力點(diǎn)放在小學(xué)、初中階段，是假裝糊涂、假愛(ài)群眾、假政績(jì)。

我見(jiàn)過(guò)很多農民家庭，孩子高考前，全家人都擔心孩子考不上大學(xué)；一旦孩子考上了，全家人又陷入另一種擔憂(yōu)，學(xué)費、生活費從哪里來(lái)？我們應該出臺全民從幼兒園到高中階段的免費教育政策，還要出臺貧困戶(hù)孩子從幼兒園到大學(xué)期間的學(xué)費減免和生活費補貼制度。我們不能把助學(xué)貸款的效用看的過(guò)高，貸款是要還的，并沒(méi)有從根本上減輕貧困戶(hù)的孩子上大學(xué)的負擔，而且這個(gè)政策，在貧困戶(hù)身上落實(shí)起來(lái)，本身就很困難。

三、精準扶貧最需要和最缺的：是埋頭苦干

二是埋頭苦干，需要各司其職。

上層干什么、中層干什么、基層干什么，必須要有合理分工�，F在時(shí)興“一竿子插到底”，很多人誤以為一竿子插到底，是作風(fēng)扎實(shí)，一些人只看到它的好處，看不到它的壞處。

事實(shí)上，工作是要講方法的，領(lǐng)導更需要科學(xué)，如果上層非要去把基層該管的事情，拿到自己手上來(lái)管，不僅管不好，還會(huì )制造出很多矛盾和后患癥。管到人頭，從來(lái)都只有基層做得到。上級原本就不該操太細的心，試圖把一家一戶(hù)的情況了如指掌，事實(shí)證明，這樣抓工作，最終只會(huì )瞎折騰。

上層應該把功夫，花在政策制度的設計上，怎樣把政策制定得更科學(xué)、更符合實(shí)際，才是真正要做的大事。

中層主要是指導、檢查、督辦、考核、追責等。

基層主要是把工作落實(shí)到千家萬(wàn)戶(hù)。

現在的情況是：政策制定時(shí)不用功，憑想當然地出些條款，另外卻又花很多精力，去做些本不該由上層做而且也做不好的事情。一些政策出臺后，基層無(wú)法執行：如果嚴格按政策辦，又不符合基層實(shí)際；如果按實(shí)際需要辦，又違背了政策，這其中又帶來(lái)了無(wú)盡的折騰。

所以，制定政策的層級及其人員，務(wù)必要多調查、會(huì )研究，務(wù)必要深入基層、扎根群眾，否則自己尚且昏昏，何以使人昭昭。

在精準扶貧工作中，常常半夜接到指令，要把這情況摸清楚，那情況摸清楚，一年到頭反復地摸這情況那情況，最后回過(guò)頭來(lái)看，上面需要的那些情況，與貧困群眾有多大關(guān)系？與基層埋頭苦干有多大關(guān)系？說(shuō)到底，這些都是領(lǐng)導的需要，不是群眾的需要。

所以，大家都要把那些想當然的東西放下，撲下身子到群眾中去。萬(wàn)一自己沒(méi)有精力到群眾中去，也一定要把基層干部的精力騰出來(lái)，放手讓他們到群眾中去，這樣，扶貧才有意義，脫貧才有希望。畢竟，脫貧是干出來(lái)的，不是算出來(lái)的、統出來(lái)的、說(shuō)出來(lái)的，更不是寫(xiě)出來(lái)的。

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