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為貫徹落實(shí)全國衛生與健康大會(huì )和《“健康中國2030”規劃綱要》部署，加快推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)形成內涵豐富、結構合理的健康產(chǎn)業(yè)體系，國家發(fā)展改革委、文化和旅游部等21部委近日聯(lián)合制定印發(fā)了《促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)綱要（2019—2022年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)綱要》）。

《行動(dòng)綱要》明確，到2022年，基本形成內涵豐富、結構合理的健康產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)質(zhì)醫療健康資源覆蓋范圍進(jìn)一步擴大，健康產(chǎn)業(yè)融合度和協(xié)同性進(jìn)一步增強，健康產(chǎn)業(yè)科技競爭力進(jìn)一步提升，人才數量和質(zhì)量達到更高水平，形成若干有較強影響力的健康產(chǎn)業(yè)集群，為健康產(chǎn)業(yè)成為重要的國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)奠定堅實(shí)基礎。

《行動(dòng)綱要》提出，將圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節實(shí)施10項重大工程。

其中，在健康服務(wù)跨界融合工程中，示范發(fā)展健康旅游。

• 要加強健康旅游示范基地建設；
• 推進(jìn)國家中醫藥健康旅游示范區（基地）建設；
• 打造一批以體檢、疾病治療為主的實(shí)體型高端醫療園區，完善對接國際醫療標準的支持政策；
• 開(kāi)發(fā)和推介一批體驗性強、參與度廣的中醫藥、康復療養、休閑養生等健康旅游路線(xiàn)和產(chǎn)品；
• 加強與“一帶一路”沿線(xiàn)及周邊國家的健康旅游合作，開(kāi)展國際（邊境）醫療服務(wù)項目。

在健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程中，鼓勵發(fā)展健康服務(wù)集聚區。對健康旅游、健康養老、健身休閑、中醫藥等服務(wù)集聚建立分類(lèi)指導機制，堅持以市場(chǎng)為導向，引進(jìn)社會(huì )資本，集聚品牌、人才、資本等要素，加快打造一批發(fā)展導向鮮明、服務(wù)緊密融合、資源高度集聚、政策銜接配套的專(zhuān)業(yè)健康服務(wù)集群。

在健康產(chǎn)業(yè)綜合監管工程中，加強協(xié)同監管。重點(diǎn)完善對養老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑與醫療衛生跨界融合的監管，每個(gè)融合業(yè)態(tài)的負責部門(mén)要依據業(yè)態(tài)特點(diǎn)合理界定監管邊界，建立部門(mén)協(xié)作機制。

以下為《行動(dòng)綱要》具體內容：

促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)綱要

（2019-2022年）

健康產(chǎn)業(yè)是全社會(huì )從事健康服務(wù)提供、相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的集合，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、融合度高。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，是實(shí)施健康中國戰略、維護和保障人民群眾健康的一項重要任務(wù)，既是改善民生需要，也是建設現代化經(jīng)濟體系需要，具有重大意義。當前，健康產(chǎn)業(yè)仍存在優(yōu)質(zhì)醫療資源不足，科技含量不高，跨界融合不充分，健康保險發(fā)展滯后，人才要素短缺，營(yíng)商環(huán)境和行業(yè)監管不夠完善等短板弱項。為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，全面落實(shí)全國衛生與健康大會(huì )和《“健康中國2030”規劃綱要》部署，加強部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮各方合力，突出重點(diǎn)工作，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)綱要。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，落實(shí)全國衛生與健康大會(huì )和《“健康中國2030”規劃綱要》部署，堅持以人民為中心，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰略位置，以全方位全生命周期維護和保障人民健康為目標，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，增加健康服務(wù)和產(chǎn)品供給，創(chuàng )新發(fā)展模式，強化制度保障，為實(shí)施健康中國戰略提供有力支撐。

（二）基本原則

突出重點(diǎn)、優(yōu)化結構。以影響人民健康的重大問(wèn)題、健康產(chǎn)業(yè)的主要短板為工作導向，統籌健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。

深化改革、市場(chǎng)驅動(dòng)。創(chuàng )新體制機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在非基本醫療領(lǐng)域配置資源的活力，更好發(fā)揮政府作用。

鼓勵創(chuàng )新、科技支撐。將創(chuàng )新驅動(dòng)作為健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰略基點(diǎn)，加快關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng )新產(chǎn)品研發(fā)應用，提高健康產(chǎn)業(yè)科技競爭力。

跨界融合、集聚發(fā)展。深化健康產(chǎn)業(yè)跨界融合，改造升級傳統業(yè)態(tài)，壯大新業(yè)態(tài)，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高健康產(chǎn)業(yè)集聚效應和輻射能力。

（三）工作目標

到2022年，基本形成內涵豐富、結構合理的健康產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)質(zhì)醫療健康資源覆蓋范圍進(jìn)一步擴大，健康產(chǎn)業(yè)融合度和協(xié)同性進(jìn)一步增強，健康產(chǎn)業(yè)科技競爭力進(jìn)一步提升，人才數量和質(zhì)量達到更高水平，形成若干有較強影響力的健康產(chǎn)業(yè)集群，為健康產(chǎn)業(yè)成為重要的國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)奠定堅實(shí)基礎。

二、重大工程

圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節實(shí)施10項重大工程。

（一）優(yōu)質(zhì)醫療健康資源擴容工程

建設區域醫療中心。依托現有醫療機構，在全國范圍內建設一批高水平臨床診療中心、高水準臨床科研創(chuàng )新平臺、高層次人才培養基地，提高區域內疑難病癥診治能力，逐步滿(mǎn)足群眾就近享有高水平醫療服務(wù)的需求，力爭腫瘤、心腦血管、呼吸、兒科、創(chuàng )傷等重點(diǎn)疾病在區域內得到有效救治。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源下沉，推進(jìn)高水平醫院與基層醫院建立責任、利益、服務(wù)和管理共同體，組建專(zhuān)科聯(lián)盟，提升基層醫療管理和服務(wù)質(zhì)量。（發(fā)展改革委、衛生健康委、中醫藥局負責，排第一位為牽頭部門(mén)，下同。）

支持優(yōu)質(zhì)社會(huì )辦醫擴容。支持符合條件的高水平民營(yíng)醫院跨區域辦醫，向基層延伸，實(shí)現品牌化、集團化發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì )辦醫機制靈活、貼近群眾的優(yōu)勢，支持社會(huì )力量舉辦全科醫療、專(zhuān)科醫療、中醫藥、第三方醫技服務(wù)、康復、護理、安寧療護等機構，與公立醫院協(xié)同發(fā)展。開(kāi)展診所改革試點(diǎn)，簡(jiǎn)化診所準入程序，完善診所基本標準，試點(diǎn)診所備案管理，鼓勵醫師全職或兼職舉辦診所。（衛生健康委、發(fā)展改革委、中醫藥局負責）

發(fā)展優(yōu)質(zhì)健康管理。將家庭醫生簽約服務(wù)作為普及健康管理的重要抓手，增加規范化的健康管理供給，重點(diǎn)增加慢性病、職業(yè)病高危人群健康體檢、健康風(fēng)險評估、健康咨詢(xún)和健康干預服務(wù)，完善政府購買(mǎi)服務(wù)和考核評價(jià)機制。加強家庭醫生簽約服務(wù)智能化信息化平臺建設與應用，全面對接居民電子健康檔案、電子病歷，逐步融入更廣泛的健康數據。在簽約提供基本服務(wù)包的基礎上，根據群眾健康管理需求和承擔能力，鼓勵社會(huì )力量提供差異化、定制化的健康管理服務(wù)包，探索商業(yè)健康保險作為籌資或合作渠道。（衛生健康委、財政部、銀保監會(huì )、醫療保障局、中醫藥局負責）

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”提升工程

建設全民健康信息平臺。有序推進(jìn)省統籌區域全民健康信息平臺建設，逐步將各類(lèi)醫療衛生機構及健康數據資源接入平臺和實(shí)現互聯(lián)互通。建立平臺數據資源標準和互聯(lián)互通交互服務(wù)標準，重點(diǎn)推進(jìn)居民電子健康檔案、電子病歷標準統一，逐步實(shí)現連續記錄和信息交換，提高區域健康信息共享水平。（衛生健康委、發(fā)展改革委分別負責）

應用健康醫療大數據。建立全國健康醫療數據資源目錄體系，建設以居民電子健康檔案、電子病歷等為核心的基礎數據庫，與國民體質(zhì)測定、健康體檢以及其他外部數據源加強對接，逐步實(shí)現全人群全生命周期的健康信息大數據管理。建立健全健康醫療大數據的信息共享、數據安全、隱私保護政策和應急保障機制。推進(jìn)健康醫療大數據的安全共享，深化健康醫療大數據在醫學(xué)科研、教育培訓、臨床診療、產(chǎn)品研發(fā)、行業(yè)治理、醫保支付等方面應用。開(kāi)發(fā)中醫智能輔助診療系統。（衛生健康委、科技部、體育總局、醫療保障局、中醫藥局負責）

加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”。支持依托實(shí)體醫療機構獨立設置互聯(lián)網(wǎng)醫院，規范開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)診療活動(dòng)，提高優(yōu)質(zhì)醫療服務(wù)的可及度，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢(xún)和健康管理服務(wù)，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)一體化。以高水平醫院為核心，加快建立遠程醫療網(wǎng)絡(luò )和平臺，提高面向基層、邊遠和欠發(fā)達地區的遠程會(huì )診、遠程影像、遠程病理的覆蓋度，完善相關(guān)付費機制。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)施進(jìn)一步改善醫療服務(wù)行動(dòng)計劃，以改善就醫體驗為中心，應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化醫院服務(wù)流程，全面實(shí)現分時(shí)段預約診療、區域內檢驗檢查結果互認，逐步推廣智能導醫分診、免（少）排隊候診和取藥、移動(dòng)端支付結算、檢查結果自動(dòng)推送、智慧中藥房等服務(wù)。（衛生健康委、醫療保障局、中醫藥局負責）

積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”。建立藥品流通企業(yè)、醫療機構、電子商務(wù)企業(yè)合作平臺，在藥品流通中推廣應用云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，簡(jiǎn)化流通層次，優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò )，提高供求信息對稱(chēng)度和透明度。建立互聯(lián)網(wǎng)診療處方信息與藥品零售消費信息互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享的渠道，支持在線(xiàn)開(kāi)具處方藥品的第三方配送。加快醫藥電商發(fā)展，向患者提供“網(wǎng)訂（藥）店取”、“網(wǎng)訂（藥）店送”等服務(wù)。（商務(wù)部、衛生健康委、藥品監管局負責）

（三）中醫藥健康服務(wù)提質(zhì)工程

規范推廣中醫養生保健和治未病服務(wù)。制定促進(jìn)中醫養生保健服務(wù)規范發(fā)展的政策措施，加強發(fā)展指導和行業(yè)監督，提高中醫養生保健機構規范經(jīng)營(yíng)水平，規范服務(wù)內容，提高從業(yè)人員素質(zhì)。建立和完善常見(jiàn)中醫養生保健服務(wù)的規范與標準。鼓勵中醫醫療機構在技術(shù)上支持中醫養生保健機構，支持中醫師依照規定在養生保健機構提供服務(wù)。推廣有科學(xué)的中醫理論指導、有專(zhuān)業(yè)人員負責的健康狀態(tài)辨識與評估、咨詢(xún)指導、健康干預等服務(wù)。支持中醫醫療機構發(fā)展治未病服務(wù)，鼓勵基層醫療機構提供治未病服務(wù)，在家庭醫生簽約服務(wù)中提供中醫治未病服務(wù)包，逐步實(shí)現每個(gè)家庭醫生簽約服務(wù)團隊都有提供中醫藥服務(wù)的醫師或鄉村醫生。（中醫藥局、衛生健康委負責）

提升中醫藥疾病診療和康復能力。圍繞提升重大疑難疾病、慢性病診療能力，組織開(kāi)展中藥方劑挖掘，集中優(yōu)勢力量實(shí)施中醫藥防治技術(shù)開(kāi)發(fā)、新藥研發(fā)、中西醫臨床協(xié)作攻關(guān)。支持中醫科研機構、中醫醫療機構和企業(yè)合作轉化中醫藥研究成果，加快中醫健康管理產(chǎn)品和中醫診療設備商用化。建立中醫藥傳統知識數據庫、保護名錄、保護制度。支持中醫特色突出的康復醫院、康復科室發(fā)展，發(fā)展和應用現代化的中醫康復技術(shù)。（中醫藥局、衛生健康委負責）

支持中醫藥貿易合作。支持社會(huì )力量舉辦中醫藥服務(wù)貿易機構，鞏固中醫醫療保健、教育培訓等傳統服務(wù)貿易優(yōu)勢，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中醫藥貿易”。鼓勵有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)通過(guò)新設、并購、租賃、聯(lián)合投資等方式，在“一帶一路”沿線(xiàn)國家構建中醫藥跨國營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，建設中醫藥產(chǎn)品物流配送中心和經(jīng)濟聯(lián)盟。通過(guò)多雙邊經(jīng)貿談判和合作機制，積極推動(dòng)中醫藥服務(wù)貿易和產(chǎn)品貿易的發(fā)展。（商務(wù)部、中醫藥局負責）

（四）健康服務(wù)跨界融合工程

提高健康養老質(zhì)量。推進(jìn)健康養老向農村、社區、家庭下沉，推進(jìn)家庭醫生簽約服務(wù)優(yōu)先覆蓋老年人，建立村醫參與健康養老服務(wù)的激勵機制。重點(diǎn)提高長(cháng)期照護服務(wù)能力，通過(guò)適當的醫院轉型、養老機構提升能力和引導社會(huì )力量投入，增加具備長(cháng)期照護能力的康復、護理和養老機構數量，提高長(cháng)期照護人員和床位的占比。發(fā)展家庭照護者的技能培訓服務(wù)，增強家庭長(cháng)期照護能力。試點(diǎn)和推廣長(cháng)期護理保險，完善長(cháng)期照護等級認定標準、項目?jì)群�、服�?wù)標準、質(zhì)量評價(jià)等行業(yè)規范和體制機制。推動(dòng)中醫醫師到養老機構提供中醫保健咨詢(xún)和調理等服務(wù)。推動(dòng)社會(huì )力量建立一批具有中醫藥特色的醫養結合服務(wù)示范基地。推進(jìn)智慧健康養老服務(wù)試點(diǎn)示范，搭建醫養結合信息共享平臺，加強智慧健康養老技術(shù)推廣。加強對醫養結合服務(wù)的規范化管理。（工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、衛生健康委、民政部、醫療保障局、中醫藥局分別負責）

深入推動(dòng)體醫融合。建立、完善和應用運動(dòng)處方庫。支持社會(huì )力量舉辦一大批以科學(xué)健身為核心的體醫結合健康管理機構，圍繞慢性病預防、運動(dòng)康復、健康促進(jìn)等目標，推廣體醫結合服務(wù)。推廣太極拳、八段錦等傳統運動(dòng)，豐富和發(fā)展中醫體醫結合服務(wù)。進(jìn)一步鼓勵和引導社會(huì )力量參與健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定和實(shí)施以戶(hù)外運動(dòng)為重點(diǎn)的發(fā)展規劃，支持消費引領(lǐng)性健身休閑項目發(fā)展。完善健身休閑基礎設施網(wǎng)絡(luò )。（體育總局、住房城鄉建設部、衛生健康委、中醫藥局負責）

示范發(fā)展健康旅游。加強健康旅游示范基地建設。推進(jìn)國家中醫藥健康旅游示范區（基地）建設。打造一批以體檢、疾病治療為主的實(shí)體型高端醫療園區，完善對接國際醫療標準的支持政策。開(kāi)發(fā)和推介一批體驗性強、參與度廣的中醫藥、康復療養、休閑養生等健康旅游路線(xiàn)和產(chǎn)品。加強與“一帶一路”沿線(xiàn)及周邊國家的健康旅游合作，開(kāi)展國際（邊境）醫療服務(wù)項目。（衛生健康委、文化和旅游部、中醫藥局分別負責）

（五）健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新工程

提高科研轉化能力。組織實(shí)施好國家科技重大專(zhuān)項和國家重點(diǎn)研發(fā)計劃，積極布局支撐健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎前沿、社會(huì )公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)。推進(jìn)國家轉化醫學(xué)重大基礎設施建設。推進(jìn)國家臨床醫學(xué)研究中心建設，形成覆蓋全國的協(xié)同研究網(wǎng)絡(luò )，加大對各中心組織醫研企協(xié)同、開(kāi)展成果轉移轉化的評價(jià)力度，加強評價(jià)結果應用。開(kāi)展衛生健康領(lǐng)域科技體制改革試點(diǎn)。在科研院所轉制、科技資源開(kāi)放共享、成果轉移轉化與推廣、科技評價(jià)機制等方面取得和推廣改革經(jīng)驗。深入開(kāi)展運動(dòng)促進(jìn)健康的相關(guān)科學(xué)研究，推動(dòng)研究成果產(chǎn)業(yè)化應用。（科技部、衛生健康委、體育總局、藥品監管局、中醫藥局分別負責）

推進(jìn)藥品和醫療器械提質(zhì)創(chuàng )新。對臨床急需的新藥和罕見(jiàn)病用藥予以?xún)?yōu)先審評審批。改革藥品臨床試驗審評模式，推進(jìn)由明示許可改為到期默認制，提高臨床申請審評效率。推進(jìn)古代經(jīng)典名方中藥復方制劑簡(jiǎn)化注冊審批。持續推進(jìn)仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價(jià)，完善仿制藥技術(shù)審評標準和指南體系，發(fā)布鼓勵仿制品種清單，指導企業(yè)合理研發(fā)申報。將擁有產(chǎn)品核心技術(shù)發(fā)明專(zhuān)利、具有重大臨床價(jià)值的創(chuàng )新醫療器械注冊申請列入特殊審評審批范圍，予以?xún)?yōu)先辦理。修訂醫療器械標準，提高醫療器械國際標準的采標率。繼續推進(jìn)高性能醫療器械創(chuàng )新產(chǎn)品應用示范，加大推廣力度。（藥品監管局、科技部、工業(yè)和信息化部、衛生健康委、醫療保障局、中醫藥局分別負責）

支持前沿技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)應用。發(fā)揮部門(mén)合力，增強科研立項、臨床試驗、準入、監管等政策的連續性和協(xié)同性，加快新一代基因測序、腫瘤免疫治療、干細胞與再生醫學(xué)、生物醫學(xué)大數據分析等關(guān)鍵技術(shù)研究和轉化，推動(dòng)重大疾病的早期篩查、個(gè)體化治療等精準化應用解決方案和決策支持系統應用。加快人工智能技術(shù)在醫學(xué)影像輔助判讀、臨床輔助診斷、多維醫療數據分析等方面的應用，推動(dòng)符合條件的人工智能產(chǎn)品進(jìn)入臨床試驗，積極探索醫療資源薄弱地區、基層醫療機構應用人工智能輔助技術(shù)提高診療質(zhì)量，促進(jìn)實(shí)現分級診療。支持企業(yè)推廣穿戴式、便攜式、非接觸式采集健康信息的智能化健康管理、運動(dòng)健身等電子產(chǎn)品。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、衛生健康委、體育總局、藥品監管局分別負責）

開(kāi)發(fā)和推廣康復輔助器具。將配備康復輔助器具產(chǎn)品納入養老服務(wù)設施建設扶持政策，推進(jìn)康復輔助器具社區租賃試點(diǎn)，提高推廣效率和降低使用成本。開(kāi)展國家康復輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng )新試點(diǎn)，支持試點(diǎn)地區產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設、政產(chǎn)學(xué)研用模式創(chuàng )新、業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)養老護理類(lèi)、功能代償類(lèi)、康復訓練類(lèi)康復輔助器具和具有柔性控制、多信息融合、運動(dòng)信息解碼、外部環(huán)境感知等新技術(shù)的智能康復輔助器具，加強推廣應用。加快開(kāi)發(fā)中醫康復輔助器具。（民政部、科技部、工業(yè)和信息化部、中醫藥局負責）

提升癌癥防治水平。健全癌癥防治機制和服務(wù)體系，加強國家癌癥中心、國家惡性腫瘤臨床醫學(xué)研究中心能力建設。支持適合我國國情、人群特征、地區特點(diǎn)的綜合性腫瘤防治技術(shù)研究，制定和推廣規范化診治指南。研究實(shí)施攻克癌癥相關(guān)科技計劃。支持醫療機構和企業(yè)合作開(kāi)展癌癥早期預防、放化療協(xié)同治療、患者癌痛管理、康復修復等中醫藥技術(shù)研發(fā)和成果轉化應用。（衛生健康委、發(fā)展改革委、科技部、中醫藥局負責）

（六）健康保險發(fā)展深化工程

增加新型健康保險供給。進(jìn)一步引導健康保險公司開(kāi)發(fā)覆蓋特需醫療、前沿醫療技術(shù)、創(chuàng )新藥、高端醫療器械應用以及疾病風(fēng)險評估、疾病預防、運動(dòng)健身等干預性服務(wù)的醫療險產(chǎn)品。制定進(jìn)一步支持商業(yè)長(cháng)期護理保險和照護服務(wù)發(fā)展的政策。加快適用于多機構執業(yè)的醫生執業(yè)責任險產(chǎn)品準入，鼓勵醫生、醫師協(xié)會(huì )等參與醫生執業(yè)責任險產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。（銀保監會(huì )負責）

促進(jìn)健康保險與健康服務(wù)融合。支持健康保險公司開(kāi)展管理式醫療試點(diǎn)，建立覆蓋健康保險、健康管理、醫療服務(wù)、長(cháng)期照護等服務(wù)鏈條的健康管理組織，推動(dòng)服務(wù)模式變革，促進(jìn)個(gè)人落實(shí)健康責任，提高保險資金使用效率，提高對醫療費用的管控約束能力。搭建高水平公立醫院及其特需醫療部分與健康保險公司的對接平臺，促進(jìn)醫、險定點(diǎn)合作。支持健康保險公司開(kāi)展基于互聯(lián)網(wǎng)的保險服務(wù)，發(fā)展健康數據管理業(yè)務(wù)，提高精細化管理能力。（銀保監會(huì )、衛生健康委負責）

（七）健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程

打造醫研產(chǎn)融合的健康產(chǎn)業(yè)示范基地。選擇一批教學(xué)科研資源豐富、臨床能力強、產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚的城市或區域，以高水平醫院為基礎，集聚醫療服務(wù)、醫學(xué)教育、醫學(xué)科研、藥械研發(fā)、審評檢驗等高端資源，完善具有健康產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的醫研產(chǎn)綜合協(xié)同政策，加強公共服務(wù)平臺建設，加快發(fā)展具備一流人才、一流臨床、一流創(chuàng )新和一流產(chǎn)業(yè)的高端健康產(chǎn)業(yè)集群。支持依托區域優(yōu)勢單位打造醫研產(chǎn)融合的健康產(chǎn)業(yè)示范基地。（發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、衛生健康委、藥品監管局、中醫藥局負責）

鼓勵發(fā)展健康服務(wù)集聚區。對健康旅游、健康養老、健身休閑、中醫藥等服務(wù)集聚建立分類(lèi)指導機制，堅持以市場(chǎng)為導向，引進(jìn)社會(huì )資本，集聚品牌、人才、資本等要素，加快打造一批發(fā)展導向鮮明、服務(wù)緊密融合、資源高度集聚、政策銜接配套的專(zhuān)業(yè)健康服務(wù)集群。（民政部、衛生健康委、文化和旅游部、體育總局、中醫藥局分別負責）

（八）健康產(chǎn)業(yè)人才提升工程

加強院校教育培養。制定健康產(chǎn)業(yè)人才培養引導性專(zhuān)業(yè)目錄，調整優(yōu)化醫學(xué)教育專(zhuān)業(yè)結構，加強緊缺人才培養。以醫學(xué)雙一流建設院校為基礎，加快培養基礎醫學(xué)、藥學(xué)、醫療器械、醫學(xué)新材料、醫療信息化等方向的高素質(zhì)研究型人才。加強醫教協(xié)同，進(jìn)一步實(shí)施好卓越醫生教育培養計劃。推進(jìn)以勝任力為導向的醫學(xué)教育教學(xué)改革，增強醫學(xué)生預防、診療、養生保健、康復等健康服務(wù)全過(guò)程的知識能力訓練。擴大全科醫生、老年醫學(xué)、老年護理、康復治療、中醫養生等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養規模。加強衛生職業(yè)教育，引導社會(huì )資本舉辦健康產(chǎn)業(yè)相關(guān)職業(yè)院校（含技工院校），支持增設健康服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)和課程，在護理、養老服務(wù)等領(lǐng)域擴大對初中畢業(yè)生實(shí)行中高職貫通培養的招生規模。（教育部、人力資源社會(huì )保障部、衛生健康委、中醫藥局分別負責）

深入推進(jìn)產(chǎn)教融合。支持建設培育健康產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)技能人才的產(chǎn)教融合實(shí)訓基地。引導企業(yè)、學(xué)校合作建立健康服務(wù)職業(yè)培訓機構、實(shí)踐基地、創(chuàng )業(yè)孵化中心，加強以健康需求和市場(chǎng)應用為導向的人才培訓。擴大養老護理、公共營(yíng)養、母嬰護理、保健按摩、康復治療、健康管理、健身指導等人才供給。健全健康服務(wù)相關(guān)職業(yè)技能鑒定機制。完善醫學(xué)輔助技術(shù)人員的培訓、考核制度和評價(jià)標準。（發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì )保障部、民政部、衛生健康委、中醫藥局分別負責）

加強健康產(chǎn)業(yè)科技人才激勵。制定健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新高層次人才目錄，在相關(guān)科技人才計劃中予以重點(diǎn)支持，鼓勵地方對緊缺急需的高層次人才配套提供生活和工作便利。引導健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)、科研單位建立以知識貢獻、價(jià)值貢獻為導向的科技人才評價(jià)標準，強化科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、科技成果轉化、知識產(chǎn)權收益分配、人事制度改革等政策實(shí)施，通過(guò)知識產(chǎn)權、無(wú)形資產(chǎn)、技術(shù)要素入股等方式加大對骨干人才的激勵力度。（科技部、人力資源社會(huì )保障部分別負責）

支持社會(huì )健康服務(wù)人才職業(yè)發(fā)展。統籌考慮社會(huì )對健康服務(wù)的人才需求，增加醫學(xué)類(lèi)科研項目、高層次培訓等名額對社會(huì )辦健康服務(wù)機構的投放力度。社會(huì )辦醫療機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與公立醫療機構專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員一樣同等參與職稱(chēng)評審。面向社會(huì )組建的衛生系列高級職稱(chēng)評審委員會(huì )和醫療機構評審委員會(huì )中要納入社會(huì )辦醫行業(yè)組織和社會(huì )辦醫療機構人員，并占有一定比例。鞏固醫師區域注冊制度，逐步探索推廣護士區域注冊制度。切實(shí)保護醫務(wù)人員在主要執業(yè)機構的非工作時(shí)間開(kāi)展多機構執業(yè)的應有權利。拓展照護服務(wù)人員的職業(yè)發(fā)展空間。（人力資源社會(huì )保障部、衛生健康委、中醫藥局分別負責）

（九）健康產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工程

優(yōu)化行業(yè)準入。推進(jìn)落實(shí)符合條件的醫療機構設置審批和執業(yè)登記“兩證合一”。完善醫療機構審批工作流程，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一次性告知、一站式審批”，壓縮醫療機構設置審批、執業(yè)登記和醫師、護士執業(yè)注冊等審批時(shí)限，加快不同業(yè)務(wù)信息系統間的融合對接，推廣通過(guò)在線(xiàn)獲取的方式核驗所需材料。實(shí)施好中醫診所、養老機構內設醫務(wù)室和護理站備案管理。（衛生健康委、民政部、中醫藥局分別負責）

落實(shí)和加強金融支持。支持符合條件的健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)股權融資、同業(yè)并購和發(fā)行債務(wù)融資工具。鼓勵金融機構對健康產(chǎn)品和服務(wù)出口、健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)跨境并購按市場(chǎng)化原則給予服務(wù)支持。（發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監會(huì )分別負責）

落實(shí)稅費政策。落實(shí)好健康服務(wù)機構按規定享受的稅收優(yōu)惠政策、行政事業(yè)性收費減免政策和價(jià)格政策。體育場(chǎng)館等運動(dòng)健身場(chǎng)所執行不高于一般工商業(yè)標準的電、氣、熱價(jià)格，體育場(chǎng)館按規定享受房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅優(yōu)惠政策。（發(fā)展改革委、財政部、稅務(wù)總局分別負責）

增加土地用房供給。規范協(xié)議出讓供應健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，推動(dòng)采用長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式，增加醫療衛生用地供給。以出讓方式供地的，土地價(jià)款可以按照合同約定分期繳納。鼓勵在新增經(jīng)營(yíng)性用地供應中，根據區域衛生等規劃實(shí)施評估情況，支持配建健康服務(wù)設施，完善社區健康服務(wù)設施配套建設標準和要求，制定監督落實(shí)的機制和辦法。鼓勵城市合理利用存量用地，探索轉型開(kāi)發(fā)、節余土地分割轉讓、政府收儲等方式，盤(pán)活土地資源，建設健康產(chǎn)業(yè)所需用房。支持社會(huì )力量利用邊角地、廢棄廠(chǎng)房等建設體育場(chǎng)地設施。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，市場(chǎng)主體利用閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)用房經(jīng)必要改造后用于舉辦醫療機構的，可執行在5年內繼續按原用途和權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策，但原土地有償使用合同或劃撥決定書(shū)規定不得改變土地用途或改變用途由政府收回土地使用權的除外。設置的5年過(guò)渡期內可暫不辦理土地、房屋用途和權利類(lèi)型變更手續，衛生健康、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設等職能部門(mén)要依法依規共同采取有效措施，建立健全既保障安全、又方便合理的管理制度。（衛生健康委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉建設部分別負責）

（十）健康產(chǎn)業(yè)綜合監管工程

加強醫療服務(wù)監管。加強公立醫療機構綜合績(jì)效考核，健全激勵約束機制，控制醫療費用不合理增長(cháng)，強化從業(yè)人員執業(yè)行為監管，建立便于人民群眾獲取醫護人員執業(yè)信息的信息查詢(xún)公開(kāi)渠道，加強防范無(wú)證行醫。加大醫療衛生行業(yè)行風(fēng)建設力度，落實(shí)醫務(wù)人員醫德考評制度。強化對營(yíng)利性醫療機構盈利率的管控，依法公開(kāi)服務(wù)價(jià)格等信息。開(kāi)展對醫保違規和欺詐騙保的專(zhuān)項治理，對欺詐騙保的機構解除定點(diǎn)協(xié)議。全面推開(kāi)醫療保險智能監控，探索將醫保監管延伸到醫務(wù)人員醫療服務(wù)行為的有效方式，控制醫療費用不合理增長(cháng)。（衛生健康委、醫療保障局、中醫藥局分別負責）

加強協(xié)同監管。研究建立適應健康產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的包容有效審慎監管制度，推動(dòng)由分散多頭監管向綜合協(xié)同監管轉變。重點(diǎn)完善對養老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑與醫療衛生跨界融合的監管，每個(gè)融合業(yè)態(tài)的負責部門(mén)要依據業(yè)態(tài)特點(diǎn)合理界定監管邊界，建立部門(mén)協(xié)作機制。強化藥品安全監管，切實(shí)保障人民群眾用藥安全。加強臨床研究的倫理審查機制建設，提高違反倫理規范的成本。（工業(yè)和信息化部、民政部、文化和旅游部、衛生健康委、體育總局、中醫藥局、藥品監管局分別負責）

加強誠信治理。將醫療衛生、藥品、醫療器械行業(yè)行政許可、行政處罰、抽檢檢查結果等信息納入全國信用信息共享平臺，其中涉及企業(yè)的信息推送至國家企業(yè)信用信息公示系統并依法公示。依法依規建立醫療衛生和藥品流通行業(yè)黑名單制度。深入開(kāi)展對無(wú)證行醫、欺詐騙保等嚴重失信行為的專(zhuān)項治理，持續加大對虛假違法醫藥廣告的打擊力度。建立醫療衛生機構和醫務(wù)人員不良執業(yè)行為記分制度，完善以執業(yè)準入注冊、不良執業(yè)行為記錄為基礎的醫療衛生行業(yè)信用記錄數據庫。（發(fā)展改革委、衛生健康委、市場(chǎng)監管總局、醫療保障局、中醫藥局分別負責）

三、組織實(shí)施

（一）建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。各部門(mén)要高度重視，把發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)放在重要位置，建立促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作協(xié)調機制，制定本部門(mén)落實(shí)本行動(dòng)綱要的配套工作方案，認真組織本行業(yè)本領(lǐng)域落實(shí)，做好健康產(chǎn)業(yè)重大問(wèn)題研究，及時(shí)制定出臺配套政策，加強與本行業(yè)本領(lǐng)域發(fā)展規劃的協(xié)調。發(fā)展改革、衛生健康部門(mén)要做好對各項任務(wù)舉措的跟進(jìn)和督促。

（二）調動(dòng)各地積極性。各級地方政府要將促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，科學(xué)合理定位，認真深入謀劃，結合區域實(shí)際，突出區域特色，部署落實(shí)好促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作。要建立容錯機制，鼓勵地方發(fā)揚首創(chuàng )精神、敢闖敢試，因地制宜大膽探索，針對發(fā)展難點(diǎn)痛點(diǎn)和新情況新問(wèn)題加強體制機制創(chuàng )新。有關(guān)部門(mén)要跟蹤和總結地方探索成效，推廣好的經(jīng)驗。

（三）建立監測評價(jià)機制。完善健康產(chǎn)業(yè)統計分類(lèi)標準，開(kāi)展健康產(chǎn)業(yè)核算工作。發(fā)展改革委、衛生健康委要加強對健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監測分析與評價(jià)，組織編印健康產(chǎn)業(yè)年度報告，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)的宣傳推介。