中國農業(yè)必須考慮到現實(shí)國情。中國的工業(yè)化還處于中級階段，吸納就業(yè)的能力還很有限。因此，轉移農民需要把握速度。土地過(guò)度規�；�經(jīng)營(yíng)，100個(gè)人的地給1個(gè)人種，其余99個(gè)人到哪里去，去干什么？這是一個(gè)最直接的現實(shí)問(wèn)題。只看經(jīng)濟效益，不看社會(huì )效應是行不通的。當年效法蘇聯(lián)教訓慘痛，今天效法美國帶來(lái)的后果還難以估量。

糧食十連豐，農民增收十連快，中國農業(yè)歷經(jīng)磨礪，十年生聚，十年發(fā)展，一路向好。但一片繁榮景象使社會(huì )長(cháng)期陶醉在“衣食無(wú)憂(yōu)”里，一些矛盾和問(wèn)題逐漸滋生、累積，正在凝結成阻礙發(fā)展的困局。

困境一：離農越遠，離現代化越近

一些人，尤其一些領(lǐng)導干部長(cháng)期在一個(gè)誤區里打轉轉，認為工業(yè)文明和城市文明才是現代文明的發(fā)展方向，而農業(yè)是與自給自足的自然經(jīng)濟相適應的落后文明形態(tài)，由此得出的結論是離農越遠，離現代化就越近。這是一種流行廣泛的認識誤區。由此導致一些地方一些人或談農色變，或談農無(wú)言，或只尚空談，中央的“重中之重”戰略成了“輕中之輕”。人類(lèi)文明有三大基本載體，農業(yè)文明、工業(yè)文明和城市文明，代表了人類(lèi)社會(huì )發(fā)展到較高階段社會(huì )分工專(zhuān)業(yè)化的生活和思維方式。這三大文明是人類(lèi)社會(huì )所有文明的基本載體，任何文明形態(tài)都依附于這三大文明之上。理清這三大文明之間的關(guān)系是走出認識誤區的關(guān)鍵。

作為最早發(fā)育起來(lái)的農業(yè)文明，是人類(lèi)文明的母體文明，它是與工業(yè)文明、城市文明并行不悖、共生共榮的一種文明形態(tài)。與工業(yè)文明、城市文明相比，農業(yè)文明提供了人類(lèi)社會(huì )最基本的生存資料和生存方式，是人類(lèi)賴(lài)以生存的基本文明，是其他一切文明的基礎。因此，沒(méi)有農業(yè)文明的文明是殘缺的文明，沒(méi)有農業(yè)文明的經(jīng)濟是斷裂的經(jīng)濟，沒(méi)有農業(yè)文明的社會(huì )是危險的社會(huì )，沒(méi)有農業(yè)文明的發(fā)展是不可持續的發(fā)展。農業(yè)文明不是落后、腐朽、該拋棄的文明，它與工業(yè)文明、城市文明并非你死我活、非此即彼的關(guān)系。早在上個(gè)世紀六十年代舒爾茨就質(zhì)疑劉易斯的工業(yè)化發(fā)展思想，反對以輕視和犧牲農業(yè)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟的做法，強調人力資本和生產(chǎn)要素配置對傳統農業(yè)進(jìn)行現代化改造。

人類(lèi)文明的發(fā)展具有繼起性。后一層次的文明是在前一層次文明的基礎上建立和發(fā)展起來(lái)的。農業(yè)文明為工業(yè)文明、城市文明的發(fā)展提供了基礎。美國就是以農業(yè)現代化為基礎，然后實(shí)現工業(yè)現代化、城市現代化。中國如果農業(yè)這條短腿不能加長(cháng)，那么實(shí)現農業(yè)現代化就是一句空話(huà)�；�于人類(lèi)文明繼起性的特點(diǎn)，文明的發(fā)展不可倒序。我們今天走的是劉易斯外延式擴張，把工業(yè)、把城市做起來(lái)，然后反哺農業(yè)的路子。其弊端已很明顯，僅靠輸血解決三農問(wèn)題是不可能的，農業(yè)必須同時(shí)走舒爾茨內涵改造的路子，像工業(yè)文明、城市文明一樣，把諸多現代元素注入農業(yè)，培育農村內生性的物質(zhì)基礎，增強造血功能，讓農業(yè)農村農民同時(shí)現代化起來(lái)，農業(yè)這條短腿才能加長(cháng)，農業(yè)文明才能與工業(yè)文明、城市文明同時(shí)發(fā)展、同步發(fā)展、同樣發(fā)展。在三大文明的關(guān)系問(wèn)題上，有的人是真糊涂，有的人是裝糊涂。真糊涂好辦，裝糊涂可就難辦了。

困境二：從仿蘇到仿美的邯鄲學(xué)步

我國五、六十年代效仿蘇聯(lián)集體農莊，大搞人民公社，用那種大一統的政治思維處理需要市場(chǎng)分散決策的經(jīng)濟問(wèn)題，最后走入衣不遮體、食不果腹的困境。今天當年效法蘇聯(lián)的余悸尚在，一些人又在大力鼓吹美國的大規模經(jīng)營(yíng)。美國的家庭農場(chǎng)平均3500畝，我國每戶(hù)不足十畝，美國3億多人，我國比美國多10億人，但是美國的耕地差不多比我國多10億畝。世界上有兩種類(lèi)型的農業(yè)：人多地少型和人少地多型，我國顯然是人多地少型的，在人口稠密的廣大農村走美國式的大型農場(chǎng)規�；�之路顯然是不可行的。況且，土地規�；�經(jīng)營(yíng)超過(guò)一定程度，效益就會(huì )下降。到目前為止，日本2公頃以上的農戶(hù)也僅占15%左右。以1970年的日本和美國為例，美國農民1人1臺拖拉機，日本45人一臺，美國勞均生產(chǎn)糧食是日本的10倍，而單位土地產(chǎn)量?jì)H為日本的1/10。

美國農業(yè)追求的邏輯目標是單位勞動(dòng)力產(chǎn)出最大化，中國農業(yè)追求的邏輯目標是單位土地產(chǎn)出最大化。美國拼的是土地優(yōu)勢，中國和日本一樣，沒(méi)有土地優(yōu)勢，只有勞動(dòng)力優(yōu)勢。中國農業(yè)必須考慮到現實(shí)國情。中國的工業(yè)化還處于中級階段，吸納就業(yè)的能力還很有限。因此，轉移農民需要把握速度。土地過(guò)度規�；�經(jīng)營(yíng)，100個(gè)人的地給1個(gè)人種，其余99個(gè)人到哪里去，去干什么？這是一個(gè)最直接的現實(shí)問(wèn)題。只看經(jīng)濟效益，不看社會(huì )效應是行不通的。當年效法蘇聯(lián)教訓慘痛，今天效法美國帶來(lái)的后果還難以估量。

因此，我國不能盲目效法美國，不能違背農民意愿，不能違背經(jīng)濟規律，更不能違背中國的現實(shí)。必須走有中國特色的土地適度規�；�的農業(yè)現代化道路。一是適應現代農業(yè)的規模要求，在產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)鏈條、組織、服務(wù)、適合工廠(chǎng)化生產(chǎn)的種養業(yè)五個(gè)方面著(zhù)力推進(jìn)規�；�。土地規�；�必須嚴把適度關(guān)，農業(yè)部專(zhuān)家錢(qián)克明估算適度規模南方以30-60畝為宜，北方以60-120畝為宜。二是建立農地經(jīng)營(yíng)的準入和退出制度。農業(yè)是專(zhuān)業(yè)性很強的行業(yè)，不熟悉情況，不掌握技術(shù)，很容易失敗。我國現在誰(shuí)都可以去搞農業(yè)經(jīng)營(yíng)，很多企業(yè)到農村圈地因不具備經(jīng)營(yíng)能力和條件，不僅導致?lián)p失慘重，也浪費了珍貴的土地資源。因此，我國農業(yè)土地規模經(jīng)營(yíng)必須建立準入和退出制度。三是把經(jīng)營(yíng)方式選擇權還給農民。中國所有改革都是農民的創(chuàng )造。革命年代，中國革命是農民的革命，中國農民是革命的農民；改革年代，中國改革是農民的改革，中國農民是改革的農民。沒(méi)有誰(shuí)比農民更了解自己，沒(méi)有誰(shuí)比農民更清楚自己該走什么路，也沒(méi)有誰(shuí)比農民更對自己負責。農業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式只能靠農民自己選擇，是出租，是入股，是合作還是轉包，由農民自己決定。政府要做的只可以按照經(jīng)濟規律，加以引導，同時(shí)做好各種服務(wù)。

誠然，土地需要流轉，中國農村的土地流轉應分三個(gè)層面：第一個(gè)層面，需要靠行政力量推動(dòng)的，我們稱(chēng)之為“行政流”。即把一戶(hù)不足十畝的承包地分為七八塊，怎樣合成一塊。這是一家一戶(hù)辦不了、也辦不好的事情，必須依靠集體組織統一行動(dòng)。當年靠行政力量細分，今天還應靠行政力量整合，在此基礎上完成確權登記頒證。這方面，安徽蒙城、河南民權等地都有很多成功經(jīng)驗。第二個(gè)層面，需要市場(chǎng)推動(dòng)的，我們稱(chēng)之為“市場(chǎng)流”。在完成“一塊田”行政整合、做好確權登記頒證的背景下，是合作、是入股、還是出租，由農民按市場(chǎng)規律自由選擇。政府只應做好服務(wù)，不可強行干預。第三個(gè)層面，需要法律推動(dòng)的，我們稱(chēng)之為“法律流”。如抵押、擔保、買(mǎi)賣(mài)是現行法律不允許的，必須在國家修改憲法、土地管理法、物權法、擔保法等相關(guān)法律的前提下，才能依法流轉。當前各地政府應充分理解中央土地流轉的初衷，充分尊重農民的選擇。首先應做的是抓好“行政流”，做實(shí)“一塊田”，不應只緊盯著(zhù)“大規模”的企業(yè)規�；�，而不屑于“小規模”的家庭規�；�，過(guò)分熱情地插手“市場(chǎng)流”和“法律流”，使該做的沒(méi)做好，不該做的做過(guò)了頭。“行政流”是“市場(chǎng)流”和“法律流”的基礎，只有做好“行政流”，才能順暢推進(jìn)“市場(chǎng)流”和“法律流”，不然將遺患無(wú)窮。

以人少地多的美國模式移植想象，解決中國人多地少的現實(shí)問(wèn)題，帶來(lái)的只能是亦如效法蘇聯(lián)的折騰后果。因此，中國農業(yè)應該、也必須跳出“東施效顰”的怪圈，因國制宜，發(fā)掘傳統農業(yè)精華，借鑒現代農業(yè)經(jīng)驗，用“歷史的耐心”走好自己腳下已經(jīng)生成的道路。

困境三：經(jīng)營(yíng)主體的選擇

我國農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要有六個(gè)類(lèi)型：專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社、社會(huì )化服務(wù)組織、龍頭企業(yè)、小農戶(hù)。不論哪種類(lèi)型，都離不開(kāi)家庭經(jīng)營(yíng)這個(gè)核心要素。家庭既是基本經(jīng)營(yíng)單元，也是主體、主力、主導。但不少地方，政府利用行政力量強力推進(jìn)土地集中連片，千方百計扶持所謂的龍頭企業(yè)搞成千上萬(wàn)，甚至幾萬(wàn)畝的大規模經(jīng)營(yíng)，以為政府和企業(yè)才是農業(yè)經(jīng)營(yíng)的未來(lái)主體，這是十分荒謬的。

農產(chǎn)品生產(chǎn)相對于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)有六大自身特點(diǎn)：不可間斷、不可倒序、不可搬移、是活的生命體、遵循自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)兩個(gè)規律、結果只能最終一次性顯現。

這六大特點(diǎn)決定了農業(yè)必須以家庭經(jīng)營(yíng)為單位。這是古今中外農業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗，小崗村的大包干取得成功的關(guān)鍵就是恢復了農業(yè)的家庭經(jīng)營(yíng)功能。農產(chǎn)品生產(chǎn)無(wú)法并列交叉作業(yè)，生產(chǎn)的繼起性、周期性、季節性、地域性比較強，栽種、管理、收割等各階段的勞動(dòng)強度不同，要求勞動(dòng)者有非常好的執行和協(xié)作精神。自然因素、外界環(huán)境等影響較大，同一地塊的農產(chǎn)品生長(cháng)都有差別，要求團隊勞動(dòng)者之間能進(jìn)行有效的信息溝通。這些要求整個(gè)勞動(dòng)團隊的每個(gè)勞動(dòng)者都要盡心盡力，盡心盡責，這樣的勞動(dòng)團隊只有家庭為單位才能做到。同時(shí)，農產(chǎn)品生產(chǎn)很少有中間產(chǎn)品，而且產(chǎn)品個(gè)體具有獨特性。對具體勞動(dòng)者在某一單獨時(shí)期、某一批次產(chǎn)品的勞動(dòng)質(zhì)量、效率和重要性，很難具體衡量，衡量不準就不能做到準確激勵。如果進(jìn)行全過(guò)程監督考核，其成本高到無(wú)法承受，因此，農業(yè)必須由一個(gè)最佳利益共同體經(jīng)營(yíng)。在各種社會(huì )組織中，只有家庭能夠做到在勞動(dòng)分配中執行力最強、勞動(dòng)最盡責、監督成本最低，也只有家庭能夠做到在勞動(dòng)成果和利潤分配過(guò)程中矛盾最小，離心力最小。

家庭是無(wú)與倫比的最佳利益共同體，只有家庭才能實(shí)現農業(yè)效益的最大化。在發(fā)達國家，美國家庭農場(chǎng)占86%，法國占88%，歐盟15國平均占88%。在中國，2億多農戶(hù)進(jìn)行家庭經(jīng)營(yíng)，用占世界1/10的耕地生產(chǎn)出占世界1/5的糧食總產(chǎn)量，養活了占世界1/5的人口，這是最有力的證明。

歷史的教訓已經(jīng)昭示我們：農業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體不是政府，不是企業(yè)，而是家庭。當年“公社+社員”，是政府在種地，種到餓死人。“公司+農戶(hù)”，是企業(yè)在種地，弊端正在顯現。中國農業(yè)必須走“農戶(hù)+農戶(hù)”的路子，才是正途。目前，全國在工商部門(mén)登記注冊的企業(yè)大約1500萬(wàn)家，這1500萬(wàn)家企業(yè)平均壽命5年左右，農業(yè)企業(yè)的風(fēng)險更大，大公司經(jīng)營(yíng)農業(yè)隨時(shí)都有破產(chǎn)的危險，這個(gè)風(fēng)險立馬就會(huì )社會(huì )轉嫁到政府頭上。今天鼓動(dòng)兼并，到時(shí)苦果自食。

困境四：現代農業(yè)等同于農業(yè)現代化

不少人把現代農業(yè)與農業(yè)現代化混為一談，以為只要土地實(shí)現規�；�，再加上現代設施、現代技術(shù)，就是農業(yè)現代化了。這種片面的理解，很容易把農業(yè)現代化建設導入歧途�，F代農業(yè)與農業(yè)現代化不是同一個(gè)概念，最根本的區別是追求目標不同，現代農業(yè)追求的目標單一，就是經(jīng)濟；農業(yè)現代化追求的目標是一個(gè)復雜的系統工程，體現為經(jīng)濟、社會(huì )、政治、文化、生態(tài)五位一體。

人類(lèi)農業(yè)發(fā)展已經(jīng)歷了三種形態(tài)，原始農業(yè)、傳統農業(yè)、現代農業(yè)。原始農業(yè)就是刀耕火種的農業(yè)；傳統農業(yè)就是農業(yè)在一個(gè)封閉的內循環(huán)狀態(tài)下向前滾動(dòng)發(fā)展的農業(yè)；現代農業(yè)就是打破了封閉的內循環(huán)格局，注入外力，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈的農業(yè)，就是對傳統農業(yè)的改造和提升�，F代農業(yè)分為前、后兩個(gè)階段，前現代時(shí)期有兩個(gè)主要標志，即注入了兩個(gè)外力，一是化肥、農藥的使用，二是用機械代替了人力畜力；后現代時(shí)期的主要特征，是拉長(cháng)了產(chǎn)業(yè)鏈條，建立了農業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、農業(yè)服務(wù)業(yè)這樣一個(gè)一、二、三產(chǎn)聯(lián)通上中下游一體、產(chǎn)供銷(xiāo)加互促的產(chǎn)業(yè)體系。這個(gè)產(chǎn)業(yè)體系就是我國現階段農業(yè)現代化需要建設的產(chǎn)業(yè)體系。

農業(yè)現代化是一個(gè)復雜的系統工程。今后一個(gè)相當長(cháng)的歷史時(shí)期，就是要通過(guò)科學(xué)技術(shù)的滲透、工商部門(mén)的介入、現代要素的投入、市場(chǎng)機制的引入和服務(wù)體系的建立，用現代科技改造農業(yè)、用現代工業(yè)裝備農業(yè)、用現代管理方法管理農業(yè)、健全社會(huì )化服務(wù)體系服務(wù)農業(yè)，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農民收入，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現可持續發(fā)展。

農業(yè)現代化，農業(yè)是本體，農民是主體，農村是載體�，F代農業(yè)只要求實(shí)現“本體”的現代化，這是不完整的現代化，“主體”和“載體”如果不能同時(shí)實(shí)現現代化，“本體”農業(yè)就無(wú)法實(shí)現現代化。只追求單一的經(jīng)濟目標，不追求五位一體的綜合目標不是農業(yè)現代化。因此，必須重構農業(yè)現代化體系，重啟農業(yè)現代化議程，做到“三體共化、十農并進(jìn)”。三體共化，即作為本體的農業(yè)，作為主體的農民和作為載體的農村要共同實(shí)現現代化。十農并進(jìn)，就是要在農村人才、農民組織、農民工、農村道路、農田水利、農村土地、農產(chǎn)品與農資價(jià)格、農村金融、家庭農場(chǎng)、農村環(huán)境等方面共同建設同時(shí)推進(jìn)。

總之，從理論層面上看，中國特色的農業(yè)現代化建設應著(zhù)力于“五個(gè)創(chuàng )新”：一是內涵創(chuàng )新，構建一、二、三產(chǎn)融合，上中下游一體，產(chǎn)供銷(xiāo)加互促的產(chǎn)業(yè)體系；二是外延創(chuàng )新，實(shí)現“三體共化、十農并進(jìn)”；三是目標創(chuàng )新，邏輯目標追求是土地產(chǎn)出最大化，不同于美國的勞動(dòng)力產(chǎn)出最大化；綜合目標追求是“五位一體”，不同于現代農業(yè)的單一目標；四是路徑創(chuàng )新，外延擴張帶動(dòng)與內涵改造提升并重，讓劉易斯模式與舒爾茨模式并重；五是結構創(chuàng )新，重構農業(yè)生態(tài)系統，從廣義的生態(tài)學(xué)視角出發(fā)，使農業(yè)現代化追求的經(jīng)濟、政治、社會(huì )、文化和自然五大目標領(lǐng)域按照生態(tài)學(xué)原理在重構自身的同時(shí)，建造五位一體的整體構架。

困境五：“錢(qián)途”茫茫

“貨幣戰爭”的硝煙已經(jīng)彌漫在世界角角落落，唯有九億人口的中國農村還處在盲區。農村金融是農村生產(chǎn)生活的血脈，但是從1997年開(kāi)始，原來(lái)在農村設有網(wǎng)點(diǎn)的工農中建四大國有商業(yè)銀行為了降低成本，紛紛將分支機構撤離農村，退出農村市場(chǎng)，對農村實(shí)行只存不貸，從農村“抽血”，輸向城市、輸向工業(yè)的一邊倒方針。長(cháng)期以來(lái)，一些縣市存貸比高達70-80%，中國20多年以來(lái)農貸在全部貸款總額中的占比僅5%左右，印度均在20%左右，高的年份達到25%，有關(guān)資料顯示，印度農戶(hù)貸款率97.1%。印度進(jìn)行過(guò)三次農業(yè)革命，過(guò)去吃不飽飯，現在成了農產(chǎn)品出口大國，重要原因就是農村金融比較適合農業(yè)發(fā)展的需要。他們3-5個(gè)村都開(kāi)辦一個(gè)政策性的銀行，為方便貸款，力求給每家都開(kāi)設帳戶(hù)。剛組建不久的新一屆政府又在猛推“大眾金融計劃”，即廣泛開(kāi)展為社會(huì )成員開(kāi)戶(hù)活動(dòng)，以此激發(fā)社會(huì )的活力，創(chuàng )造創(chuàng )業(yè)環(huán)境。這是一個(gè)很有價(jià)值的示范，值得我國借鑒。

美國有9000多家銀行，我國只有1200多家銀行，其中上千家是村鎮銀行。臺灣1949年就成立了土地銀行。目前全國小貸公司發(fā)展較快，全國8000多家都沒(méi)有身份證，監管上也存在許多漏洞。因此，要解決農村“錢(qián)途”問(wèn)題，政策性銀行必須伸腿下鄉，農村本土金融必須快速成長(cháng)。1999年1月，國家一紙命令將4.5萬(wàn)家鄉村兩級合作基金組織全部砍掉，今天看來(lái)這是過(guò)于草率之舉。如當時(shí)進(jìn)行規范整頓、扶持成長(cháng)，中國今天的農村經(jīng)濟社會(huì )將是另一番景象。在市場(chǎng)化、全球化的今天，培育農村金融的本土力量，讓農民在貨幣戰爭的“正規戰”中學(xué)會(huì )“游擊戰”，應是一件迫在眉睫的大事。首先應大力發(fā)展各類(lèi)農民互助金融組織，這是解決2億多小農戶(hù)資金奇缺最有效、最便捷，也是最成功的路子，各地應鼓勵發(fā)展，放手發(fā)展，幫助發(fā)展，扶持發(fā)展。其次，從實(shí)踐看，安徽農信社改為農村商業(yè)銀行的做法也值得推廣，全省83家法人機構中，已有64家改制為農村商業(yè)銀行，其余19家年底完成改制，省社也在積極推進(jìn)改制。截至2014年6月，全系統存款余額由2004年的712億元猛增到5583億元，增長(cháng)了7.9倍，貸款余額由513億元增加到3713億元，增長(cháng)了7.2倍，不良貸款由39.3%下降到2.99%，歷年虧損掛賬得到全部消化。存、貸款占全省銀行的市場(chǎng)份額分別達到18.26%和17.26%，服務(wù)三農能力大大增強，累計無(wú)償代發(fā)三農補貼4億筆。金農卡、社�？ê虯TM機市場(chǎng)份額均居全省第一。但在今后的發(fā)展中應有一定的政策約束，確保其為三農服務(wù)的宗旨不能變。

困境六：耕進(jìn)草退、北糧南運、人畜爭糧

中國農業(yè)整體布局的走偏，帶來(lái)諸多結構性問(wèn)題，主要體現在三個(gè)錯位：系統錯位、格局錯位、利用錯位。

一是系統錯位。人類(lèi)農業(yè)有兩大系統：草地農業(yè)系統和耕地農業(yè)系統。我國現在是草地農業(yè)系統越來(lái)越萎縮，“以糧為綱”的“糧食情結”使耕地大舉侵占草地，耕地農業(yè)越來(lái)越發(fā)達，草地農業(yè)在逐步退化，而人類(lèi)對肉食的需求又在與日俱增，人們的食物消費結構由8：1：1變成4：3：3（即過(guò)去吃8斤糧1斤肉1斤菜，今天吃4斤糧3斤肉3斤菜）。草地超載過(guò)牧達到36%，超載過(guò)牧又使草場(chǎng)不斷退化。內蒙超載1000多萬(wàn)頭。建國以來(lái)，國家給內蒙草地的補貼每年每畝僅0.16元，近幾年雖大幅提高，每畝也僅3元。草地農業(yè)與耕地農業(yè)兩大系統的錯位發(fā)展，帶來(lái)諸多隱患，一些土地亟待退耕還草，恢復自然生態(tài)。

二是格局錯位。我國南方雨水充足，自古以來(lái)就是魚(yú)米之鄉，中國歷史上就形成了“南糧北運”的格局。隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化快速推進(jìn)，今天南方一些地方不再種糧。廣東糧食自給率不足30%，福建、浙江不到40%。中國糧食十連豐十連增，主要靠的是水土光熱條件差的北方生產(chǎn)，缺水就抽地下水，過(guò)度超采已使華北平原20多萬(wàn)平方公里范圍內成為地球上最大的漏斗。為解決北方缺水，國家投巨資搞三條南水北調工程，專(zhuān)家測算，送到北京的水，僅成本價(jià)每噸就要30元，如果用這個(gè)水去種小麥，每斤小麥僅水的成本就高達15元。用“南水北調”的水種出糧食，再把糧食運到南方供應市場(chǎng)，這又是變相的“北水南調”，是到了該嚴令南方產(chǎn)糧地區實(shí)現糧食自給的時(shí)候了。

三是利用錯位。大自然安排的食物鏈“人吃種子、畜吃根莖葉”，然后人畜糞便還田作肥料，農業(yè)就是在這種循環(huán)中向前發(fā)展。我們今天打亂這一規律，讓動(dòng)物與人爭糧。2013年，全國養牛1.5億頭，羊5.6億只，加上其他畜類(lèi)和家禽消耗，飼料糧高達3.8億噸，動(dòng)物吃掉6億噸糧食總產(chǎn)量的大半，近年來(lái)每年都以10%左右的幅度在增長(cháng)。按照傳統養殖模式，一只羊日食3斤草、7個(gè)月出欄；一頭牛日食15斤草、一年出欄。全國每年僅6億噸農作物秸稈就可以飼養出數億頭（只）的牛羊。因此，應大力發(fā)展草食性畜牧業(yè)，尊重大自然安排的食物鏈規律，這樣才能實(shí)現生態(tài)有機、可持續的發(fā)展。而目前的現實(shí)是，大家都急功近利、心態(tài)浮躁，不喂秸稈喂糧食，從而導致農作物秸稈無(wú)處存放。農民為爭種植茬口，一火焚之。政府為防焚燒，投入大量人力物力財力，圍追堵截，干群矛盾極端對立。為農作物秸稈找個(gè)合理出口，一面采用新科技綜合開(kāi)發(fā)利用，一面恢復大自然安排的食物鏈規律才是萬(wàn)全之策。

困境七：種子被“殖民化”

中央已明確對糧食供給定位：中國人的飯碗必須牢牢的端在自己的手里，中國人的飯碗里主要裝自己的糧食。當今控制世界有“三金說(shuō)”，貨幣是黃金，石油是黑金，糧食是白金。發(fā)達國家正以“白金戰略”，從源頭上控制別國糧食安全、糧食主權。

美國在種子問(wèn)題上有著(zhù)極強的控制力。2013年，世界銷(xiāo)售排在前十位種子公司，美國占4席，第一、第二、第七、第九位種子企業(yè)都在美國。2013年，世界最大的轉基因種子公司孟山都總收入149億美元，毛利77億美元，利潤率高達51.7%。中國7000多家種子公司不及美國一家，美國杜邦先鋒的玉米種子占世界80%銷(xiāo)量。我國是大豆的故鄉、大豆的原產(chǎn)地，但是我國大豆已被美國轉基因大豆擊垮，基本上全軍覆沒(méi)。目前，進(jìn)入我國種業(yè)的外資企業(yè)已有25家，他們均以強勁的勢頭擠占我國種業(yè)市場(chǎng)，擠兌我國種業(yè)發(fā)展。種業(yè)主權已經(jīng)引起包括美國在內的各國高度關(guān)注。美國911之后出臺生物國防法，日本、印度等國積極采取措施，應對種子帝國控制，爭取種子民主。歐盟諸國也紛紛出臺法案，防止種子被殖民化。

轉基因種子是種子帝國實(shí)施種子殖民化的關(guān)鍵手段，這是被美國人稱(chēng)為“屠龍戰略”的一個(gè)重要組成部分。美國從1962年就開(kāi)始研究轉基因，到現在已有50多年歷史�；�因編輯器可以刪除、添加、激活、抑制等多種功能。美國目前的技術(shù)可以使幾乎所有的農產(chǎn)品都能實(shí)現轉基因化。轉基因是技術(shù)，是不是科學(xué)還有待驗證。技術(shù)就帶有主觀(guān)性，科學(xué)才具有客觀(guān)性。人們常說(shuō)真善美，自然科學(xué)解決真、人文科學(xué)解決善、藝術(shù)科學(xué)解決美。轉基因屬于自然科學(xué)，只能解決真，是把雙刃劍。因此，習近平總書(shū)記在這個(gè)問(wèn)題上特別強調，“中國人的飯碗里主要裝自己的糧食”，對于轉基因問(wèn)題必須堅持“研發(fā)要深入，推廣要慎重”。

種業(yè)是農業(yè)的基礎產(chǎn)業(yè)，農業(yè)現代化的前提是種業(yè)現代化，糧食安全的前提是種業(yè)安全。要確保中國人的飯碗牢牢端在自己手里，就必須把種業(yè)緊緊握在自己手中。種業(yè)必須上升為國家理念、國家意志、國家戰略的高度予以謀劃。

困境八：農業(yè)后備軍的培養

全國六千多萬(wàn)留守兒童，加上兩千多萬(wàn)隨父母到城里漂流讀書(shū)的孩子，這個(gè)群體就是中國未來(lái)農業(yè)的后備軍。江蘇盱眙縣調查，青少年案件中87.5%都是來(lái)自于留守兒童。留守兒童已成問(wèn)題孩子的代名詞，他們是時(shí)代的孤兒，社會(huì )的棄兒。

農民進(jìn)城打工，雖然掙了一些錢(qián)，與務(wù)農相比即期收益有所提高，但許多無(wú)形的、非物質(zhì)性損失和未來(lái)長(cháng)期性損失是不可估量的。“一萬(wàn)打工錢(qián)，三代離別淚。”特別是兒童教育問(wèn)題，目前可以說(shuō)是令人憂(yōu)心。1992年，時(shí)任國務(wù)院總理的李鵬在聯(lián)合國承諾，教育投入到2000年占GDP的4%，2013年才得以實(shí)現。教育投入不足，全國推行撤點(diǎn)并校，現在學(xué)校由原來(lái)的50多萬(wàn)所撤并到20多萬(wàn)所，撤了一半。農村小孩面臨著(zhù)新的上學(xué)難，有關(guān)調查顯示，農村小學(xué)生家離學(xué)校的平均距離10.8里，初中生35里。農村教育落后導致嚴重后果，5億勞動(dòng)力平均受教育時(shí)間7.8年，1億多初中生不能上高中，直接走上社會(huì )打工，使我國的農業(yè)后備軍科學(xué)文化素質(zhì)難以提高。

近年來(lái)，日本實(shí)施接班人計劃。1993年，日本制定《農業(yè)經(jīng)營(yíng)基強化法》之后，農地流動(dòng)的方向主要是向“認定農業(yè)者”集中。“認定農業(yè)者”指那些在改善農業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和擴大規模上有積極性的農業(yè)經(jīng)營(yíng)者，政府從大學(xué)畢業(yè)生中招募有志于此者然后培養，由市町村進(jìn)行選擇和認定，其根本目的在于提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)者的能力，培養掌握現代技術(shù)的農業(yè)經(jīng)營(yíng)接班人。被認定者即可獲得諸多農地經(jīng)營(yíng)方面的優(yōu)惠政策支持。這種做法值得我國借鑒。

我國即將有600多所本科院校改成職業(yè)技術(shù)學(xué)院，這是一件符合中國實(shí)際的好事。農村教育，尤其貧困地區、農業(yè)大區的教育，應改變千軍萬(wàn)馬擠一條獨木橋的現狀，由精英教育模式改為生存教育模式，讓大多數孩子從小就學(xué)習掌握一門(mén)生存發(fā)展的技能，以此培養大量的留得住、用得上的鄉土人才。印度有一萬(wàn)多個(gè)教育機構，80%以上都是培養技能型人才。美國正在開(kāi)展“工匠運動(dòng)”，在社區興辦“工匠空間”。奧巴馬2014年6月18日舉辦“白宮工匠嘉年華”活動(dòng)，國家擬撥1250萬(wàn)美元作為獎金，獎勵全國工匠教育和培訓。國家把這項活動(dòng)作為培養制造業(yè)人才的平臺。這些都值得我們深思。

六千多萬(wàn)留守兒童和城市中兩千多萬(wàn)的“小漂族”是中國未來(lái)農業(yè)的后備軍，未來(lái)職業(yè)化農民只能從這個(gè)群體產(chǎn)生，他們的綜合素質(zhì)問(wèn)題事關(guān)農業(yè)現代化的成敗。不抓好他們的教育，農業(yè)現代化只能是“鬼話(huà)”。

困境九：“后打工族”的后顧之憂(yōu)

“后打工族”是指由于年齡、身體、技能等方面的原因，不得不返回家鄉重新務(wù)農的農民工。隨著(zhù)時(shí)間的推移，這個(gè)群體越來(lái)越龐大。他們的生存狀態(tài)關(guān)乎和諧社會(huì )的進(jìn)程和中國現代化的質(zhì)量。當一些80后、90后農民工拉著(zhù)箱桿，哼著(zhù)網(wǎng)絡(luò )歌曲三三兩兩進(jìn)城尋夢(mèng)時(shí)，一些上了年紀的農民工正陸陸續續扛著(zhù)標志性的蛇皮袋卸甲歸田。但這決不是榮歸故里，更不是衣錦還鄉，而是一種苦澀的選擇，一種無(wú)奈的回歸。

之所以打道回府，要么是年齡大了，干不動(dòng)了；要么是自身的技術(shù)不能與時(shí)升級，干不了了；要么是傷病纏身，不能干了。他們是被城市“干完活走人，市民權免談”的野蠻政策遺棄的一族。

他們很愛(ài)城市，但城市不愛(ài)他們。北京有800萬(wàn)北漂，但每年只有18萬(wàn)轉戶(hù)口指標，戶(hù)口已炒到70萬(wàn)一個(gè)。積分制是一條入戶(hù)通道，但上海、深圳實(shí)行積分制的城市，一年靠積分入戶(hù)的僅3000個(gè)左右。國務(wù)院發(fā)展中心調查，農民工普遍向往城市，有回鄉意愿的僅占7%，但現實(shí)是在城里買(mǎi)房的僅占0.7%，這兩個(gè)“7”的巨大反差，值得社會(huì )深思。從表面上看，“后打工時(shí)代”表現為用人企業(yè)與農民工之間的矛盾，背后隱藏的卻是現行的農民工體制，無(wú)法保證他們在年輕時(shí)完成從農民到市民的轉型。由于各方面都不愿意支付農民工向產(chǎn)業(yè)工人轉化所需的成本，大多數農民工來(lái)到城市之后，無(wú)法實(shí)現“能力再造”，無(wú)法享受與城市居民相同的就業(yè)、住房、社會(huì )保障、衛生服務(wù)、教育等方面權益，只能日復一日、年復一年從事簡(jiǎn)單的、機械的、低水平的勞作，通過(guò)出賣(mài)體力和青春換取在城市稍作停留的機會(huì )。一旦沒(méi)有體力可出、青春可換，那么“回家”也就成了農民工唯一而又無(wú)奈的選擇。“用之而不養之，用之而不護之，用之而不留之”，“后打工時(shí)代”集中體現了我國現行農民工體制的弊端，集中反映了工業(yè)化對農村勞動(dòng)力資源的掠奪性使用。對他們來(lái)說(shuō)，從農村到城市再回到農村，是歷史的宿命，想掙脫都掙脫不了。盡管中央正在出臺一系列政策逐步解決農民工市民化問(wèn)題，但對于老一代農民工為時(shí)已晚。

這個(gè)群體當前最嚴重的一個(gè)問(wèn)題是職業(yè)病問(wèn)題。全國有兩億多職業(yè)病患者，主要是農民工群體。一份調查顯示，職業(yè)病患者的農民工85%都在自己的家中死去。在人生面臨生與死兩大關(guān)頭的關(guān)鍵時(shí)刻，身處何處是社會(huì )文明程度的主要標志，在家還是在醫院是生活質(zhì)量的根本體現。社會(huì )上管看得見(jiàn)的流血的傷叫“紅傷”，這些看不見(jiàn)的不流血的傷叫“白傷”。后打工族群體主要是“白傷”問(wèn)題。如果若干年之后這些人職業(yè)病高發(fā)，打工掙的錢(qián)也已花光，那不光是他個(gè)人的痛苦，更是家庭的負擔、社會(huì )的包袱、政府的責任。上億患者對農村農業(yè)的拖累，今天很難想象出會(huì )是怎樣的結果。

困境十：日益惡化的資源環(huán)境

改革開(kāi)放以來(lái)，有3億多畝耕地沒(méi)了，英國有個(gè)“羊吃人圈地”運動(dòng)，中國有個(gè)“房吃人圈地”運動(dòng)。我們20億畝耕地占世界耕地面積的不足十分之一，但我們要養活占世界五分之一的人口。我們人均耕地只是美國的十三分之一，加拿大的十八分之一，連比我們窮的印度人均土地都是我們的1.2倍。我們比美國多十億人口，但美國卻比我們多近十億畝耕地，我們糧食總產(chǎn)6億噸，每年還需要進(jìn)口約10億畝土地的產(chǎn)出物才能滿(mǎn)足社會(huì )需求。全世界糧食總產(chǎn)25億噸，參加國際貿易的只有3億噸，我們每年購買(mǎi)9000多萬(wàn)噸，購買(mǎi)量占總貿易量的差不多三分之一，小麥、玉米、大米、棉、油、糖等主要農產(chǎn)品樣樣需要進(jìn)口。即便全世界糧食貿易3億噸，全買(mǎi)來(lái)還不夠我們消費半年的，那樣我們就成了地地道道的世界公敵，全世界有上百個(gè)國家缺糧，我們全買(mǎi)了，人家就完了。

耕地的數量銳減，質(zhì)量也在嚴重退化�；�肥、農藥、農膜、重金屬污染愈演愈烈。過(guò)去100年，人類(lèi)人口增加了3倍，而用水量增加了7倍，水的命運就是人的命運。中國是世界上十三個(gè)貧水國之一，人均淡水資源僅占世界平均水平的27%，且主要集中在長(cháng)江以南，占81%，而長(cháng)江以南的耕地只占全國的36%，北方少水，且雨量時(shí)空分布不均。

到2013年底，中國有水庫98002座，水電站46758座。百米以上大壩全世界45000座，中國占22000個(gè)，世界第一，美國只有6600個(gè)。大壩造成的生態(tài)破壞十分嚴重，以湖北魚(yú)苗為例。湖北是中國四大家天然魚(yú)苗產(chǎn)地，年產(chǎn)200億尾，2007年三峽蓄水后，年僅2億尾，銳減98%。2005年長(cháng)江水域已建成水庫45694座，占全國53.7%，長(cháng)江魚(yú)類(lèi)捕撈量因此由1954年的45萬(wàn)噸下降到近年的6萬(wàn)噸。最近美國流行的大片《拆壩》紀錄美國如何正為恢復生態(tài)而拆除水壩的，美國人認為凡是河流都必須有自然生長(cháng)的魚(yú)類(lèi)，這才是正常的生態(tài)。美國近年拆壩平均都在50-60座，中國人依然在筑壩，且以世界最高為驕傲，它截斷的不僅僅是水，而是無(wú)數條賴(lài)以生存的生態(tài)鏈。物種的多樣性也會(huì )因生態(tài)鏈的斷裂而趨于消亡。

到2011年，全國流域面積100平方公里的河流已由上世紀50-60年代的5萬(wàn)多條減少到2.29萬(wàn)條，流域面積50平方公里的河流僅有4.5萬(wàn)條，還不及上世紀50—60年代流域100平方公里的多。

水體污染不光受到農業(yè)的農藥、化肥面源污染和工業(yè)的廢水排放污染，更受到醫藥的污染。我國人均消費抗生素138克，是美國的10倍以上，居世界第一，我國地表水含有68種抗生素，有的含量高達幾百納克（工業(yè)發(fā)達國家一般小于20納克），另有90多種非抗生素藥物從地表水中檢出，說(shuō)明每個(gè)人每天只要一張嘴都在被動(dòng)地吃下150多種藥物。工業(yè)廢水已經(jīng)使我國產(chǎn)生了260多個(gè)癌癥村。我國已有1/3國土被酸雨覆蓋，可謂逢雨必酸。生態(tài)環(huán)境的惡化，使農業(yè)生產(chǎn)嚴重受挫，食品安全源頭受阻。中央提出對生態(tài)環(huán)境損害要實(shí)行責任終身追究制，這是世界上最嚴厲的制度，但落實(shí)起來(lái)還需要深入細致的制度探討，因為它時(shí)長(cháng)、面廣、人眾，責任的分割、認定不是一件簡(jiǎn)單的事情，一些人就是抱著(zhù)法不責眾的心態(tài)，在不擇手段的“改天換地”，“只要壘起金山銀山，哪管日后洪水滔天”是他們的座右銘。杜甫當年慨嘆：“國破山河在”，我們今天決不能讓“國在山河破”。全社會(huì )都應克服“人是自然的主人”這一錯誤認識，樹(shù)立“人只是自然中的一員”的正確理念。自然生態(tài)的惡化實(shí)質(zhì)上是社會(huì )生態(tài)扭曲的惡果。

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