一、成績(jì)

當前，我國扶貧開(kāi)發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。旅游扶貧既是“造血式”扶貧，也是物質(zhì)和精神“雙扶貧”；是最靈活、返貧率最低、受益面最廣、拉動(dòng)性最強、扶貧效果最好的扶貧方式。

湖南是傳統的中部農業(yè)大省，截至2015年年底，全省共有51個(gè)貧困縣（含武陵山片區31個(gè)縣、羅霄山片區6個(gè)縣、非片區3個(gè)國貧縣以及11個(gè)省級重點(diǎn)貧困縣）、8000個(gè)貧困村、596萬(wàn)建檔立卡貧困人口，貧困人口數在全國各省區市中排在第五位。湖南近年的實(shí)踐證明，發(fā)展鄉村旅游的確是一條幫助農民擺脫貧困、打開(kāi)致富大門(mén)的好途徑。作為旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，湖南鄉村旅游經(jīng)過(guò)多年的培育與發(fā)展，規模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)不斷完善，品質(zhì)不斷提升，旅游扶貧效應顯著(zhù)。

湖南51個(gè)扶貧工作重點(diǎn)縣基本都是生態(tài)環(huán)境良好的地方。以旅游脫貧攻堅的重點(diǎn)區域——湖南省武陵山片區為例，武陵山片區擁有武陵源、崀山、老司城三大世界遺產(chǎn)、12個(gè)國家級自然保護區、17個(gè)國家森林公園、4個(gè)國家地質(zhì)公園；適合實(shí)施鄉村旅游精準扶貧工程的建檔立卡貧困村有1140個(gè)，其中依附在旅游景區內的有297個(gè)，臨近旅游景區的有584個(gè)傳統古村落，其中388個(gè)已開(kāi)發(fā)鄉村旅游區（點(diǎn)）693個(gè)。“十二五”期間湖南省武陵山片區通過(guò)旅游帶動(dòng)42萬(wàn)貧困人口實(shí)現脫貧，占全省旅游脫貧人口的60%，占全省武陵山片區脫貧人口的18.58%。

二、經(jīng)驗

一是培育縣域旅游支柱產(chǎn)業(yè)促進(jìn)扶貧。湖南省政府將省武陵山片區新化縣、鳳凰縣、永定區、新寧縣、通道縣確定為文化旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣,對每個(gè)縣滾動(dòng)扶持3年扶持資金達12.6億元。在全省創(chuàng )建30個(gè)旅游強縣，武陵山片區有慈利縣、芷江縣、安化縣、通道縣等20個(gè)成功創(chuàng )建的省級旅游強縣。今年，湖南把發(fā)展全域旅游與旅游扶貧結合起來(lái)，制定創(chuàng )建標準和方案，開(kāi)展創(chuàng )建全域旅游示范縣與全省旅游扶貧示范縣，重點(diǎn)在武陵山片區選擇了10個(gè)貧困縣開(kāi)展“雙創(chuàng )”試點(diǎn)，每縣創(chuàng )建1個(gè)國家3A級以上旅游景區、2個(gè)特色旅游小鎮、3個(gè)旅游扶貧示范村�？h域旅游經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，有效帶動(dòng)了武陵山片區脫貧攻堅。

二是推進(jìn)旅游項目建設帶動(dòng)扶貧。湖南通過(guò)出臺加快旅游項目建設的若干意見(jiàn)，舉辦旅游項目銀企合作洽談會(huì )、旅游項目建設會(huì )議、旅游產(chǎn)品及招商項目推介會(huì )，發(fā)布旅游項目貼息貸款辦法等方式，大力促進(jìn)旅游項目建設。“十二五”期間，省武陵山片區在建旅游項目總投資額1351.55億元，完成投資742.17億元。“十三五”時(shí)期，省武陵山片區旅游項目投資將達1535億元。截至2015年，省武陵山片區旅游帶動(dòng)就業(yè)20萬(wàn)人。古丈縣夯吾苗寨將茶葉生產(chǎn)銷(xiāo)售、種植養殖、特色餐飲與苗寨觀(guān)光相結合，發(fā)展鄉村觀(guān)光旅游，解決農村就業(yè)200多人，促進(jìn)村民人均增收4000多元。

三是以鄉村旅游扶貧示范村帶動(dòng)扶貧。在湖南省武陵山片區創(chuàng )建30個(gè)特色旅游名鎮、120個(gè)特色旅游名村、6000個(gè)星級農家樂(lè )和家庭旅館，為武陵山片區旅游扶貧做出示范。2015年湖南省旅游局共計投入1000萬(wàn)元重點(diǎn)推進(jìn)幫扶8個(gè)重點(diǎn)貧困村進(jìn)行鄉村旅游開(kāi)發(fā)和項目建設,目前有6個(gè)村已開(kāi)門(mén)納客見(jiàn)到脫貧成效。安仁縣新豐村去年景區接待人數達220萬(wàn)人次，旅游綜合收入超10億元，帶動(dòng)新豐村的122戶(hù)貧困戶(hù)人均增收2000元；古丈縣毛坪村邊建設邊接待游客3萬(wàn)人，實(shí)現旅游收入120萬(wàn)元，人均收入達到5923元，脫貧144人，人均增收1100元。湘西州推動(dòng)旅游與農業(yè)融合，全州休閑農業(yè)年接待游客達390萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入突破4億元，帶動(dòng)農戶(hù)3.56萬(wàn)戶(hù)。張家界市武陵源區全面實(shí)施鄉村旅游“三鄉十村”發(fā)展工程，依托武陵源核心景區資源，建設10個(gè)特色鮮明的旅游示范村，帶動(dòng)2000多戶(hù)農戶(hù)實(shí)現轉型旅游業(yè)。

四是大力開(kāi)發(fā)旅游商品帶動(dòng)扶貧。湖南運用新活動(dòng)、新媒體和旅游電商平臺，推廣銷(xiāo)售鄉村旅游商品。張家界武陵源溪布街旅游商業(yè)步行街竣工開(kāi)業(yè)，匯集蠟染、銀器、玻璃、陶藝等諸多百年手工作坊，是張家界旅游商品帶動(dòng)購物扶貧的引擎項目。今年3月，在懷化沅陵縣舉辦2016湖南春季鄉村旅游節，組織65組土特產(chǎn)與手工藝選手共150名村民參加了土特產(chǎn)旅游商品大賽，5家電商平臺參與活動(dòng)，形成了“土特產(chǎn)+旅游+互聯(lián)網(wǎng)”的旅游扶貧合力。

五是打造精品旅游線(xiàn)路帶動(dòng)扶貧。湖南發(fā)揮各地鄉村資源優(yōu)勢，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設一系列特色村落，開(kāi)發(fā)生態(tài)文化鄉村旅游精品線(xiàn)路，在主要鄉村旅游公路沿線(xiàn)建設生態(tài)旅游長(cháng)廊，打造一系列農旅結合、生態(tài)休閑、文化體驗、自駕露營(yíng)等特色鄉村旅游產(chǎn)品，吸引自駕游、探險游、背包族等新業(yè)態(tài)游客。湖南省旅游局與省發(fā)改委、省委宣傳部推進(jìn)大湘西12條精品旅游線(xiàn)路建設，輻射帶動(dòng)周邊429個(gè)村脫貧。

三、努力方向

一是進(jìn)一步堅持惠民導向。堅持把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持把貧困群眾能夠分享旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利作為基本原則，發(fā)揮好旅游發(fā)展拉動(dòng)和旅游景區帶動(dòng)作用，在精準實(shí)施上取得突破，使建檔立卡貧困村貧困戶(hù)實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠，實(shí)現增收脫貧甚至致富。在旅游扶貧項目建設中，要積極探索旅游資源資產(chǎn)化，給景區范圍內的貧困村部分集體股權，使貧困村原住民得到補償，享受到旅游資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的收益，增加他們的資產(chǎn)性收入。

二是進(jìn)一步協(xié)同各方力量。旅游扶貧必須整合力量。要將旅游扶貧工作有機融入黨委政府扶貧攻堅大局中，統籌解決旅游扶貧工作的難點(diǎn)問(wèn)題。要協(xié)同政府各職能部門(mén)、各類(lèi)非盈利社會(huì )組織、各類(lèi)企業(yè)的力量，形成扶貧合力。要加快構建“人人皆愿為，人人皆可為，人人皆能為”的扶貧新格局。引導社會(huì )各方面資源向貧困地區聚集，為社會(huì )力量參與扶貧開(kāi)發(fā)開(kāi)辟有效途徑。

三是進(jìn)一步提高貧困個(gè)體的造血功能。精準扶貧要落實(shí)到貧困戶(hù)，幫扶到關(guān)鍵點(diǎn)上。要充分調動(dòng)貧困個(gè)體的主動(dòng)性，使之增強脫貧意愿，提高脫貧能力。要認真研究貧困戶(hù)家庭人員的特殊情況，分類(lèi)幫扶找準其致貧的關(guān)鍵障礙。從愛(ài)好、習慣、技能、資金幾個(gè)方面著(zhù)手，研究配套方案。同時(shí)，支持組織“旅游+”貧困幫扶合作經(jīng)營(yíng)組織，組織相關(guān)行業(yè)對口支持，對其進(jìn)行技術(shù)幫扶、貸款補貼、營(yíng)銷(xiāo)幫扶，帶動(dòng)貧困戶(hù)進(jìn)入造血功能培育程序。要根據不同類(lèi)型的主體，分類(lèi)施策，制定更加有針對性的幫扶措施。對旅游創(chuàng )業(yè)致富帶頭人，要進(jìn)一步強化培訓，用好國家旅游局推薦的東部發(fā)達地區培訓基地。對一般貧困戶(hù)，通過(guò)提供扶貧小額信貸，加強有針對性的培訓，引導他們積極參與項目建設。對無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，要通過(guò)探索以旅游資源、扶貧資金等入股方式，使他們在項目發(fā)展中獲得資產(chǎn)性收益。

四是進(jìn)一步加大政策支持力度。特別是要在基礎配套設施建設、金融配套支持、財稅管理、人才培訓等方面給予政策支持。要對貧困地區的交通等配套設施予以?xún)?yōu)先建設支持。旅游行政管理部門(mén)要加大貧困村的旅游公共服務(wù)投入，全面強化公共管理環(huán)境，特別是強化旅游市場(chǎng)管理，形成公平誠信的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。要制定精準扶貧的金融配套政策細則，以政府貼息方式，創(chuàng )新推出免抵押、免擔保的貧困農戶(hù)小額信用貸款，鼓勵保險公司開(kāi)辦鄉村旅游創(chuàng )業(yè)失敗險業(yè)務(wù)；鼓勵有條件的企業(yè)和個(gè)人自主設立扶貧公益基金。爭取利用國家專(zhuān)項建設債券支持旅游扶貧項目，為旅游扶貧拓展新的資金來(lái)源渠道。要制定精準扶貧的稅收優(yōu)惠政策細則，對參與“旅游+”扶貧模式實(shí)施的所有企業(yè)視同農業(yè)企業(yè)，享受免稅政策；落實(shí)扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策。要以更大的支持力度鼓勵大學(xué)生創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新計劃對接“旅游+”精準扶貧模式。要豐富貧困村“旅游+”模式中的業(yè)態(tài)，特別鼓勵以電商形式加盟。要制定精準扶貧的智力扶持及技能培訓政策細則，設立貧困人口培訓專(zhuān)項財政資金，支持并鼓勵社會(huì )力量積極參與貧困村基層領(lǐng)導干部、企業(yè)管理人員和從業(yè)人員尤其是貧困人口的技能培訓。

五是進(jìn)一步突出特色。要將旅游扶貧推向前進(jìn)，必須注意引導貧困村按照現代旅游消費特點(diǎn)，發(fā)展個(gè)性化、特色化、差異化的旅游業(yè)態(tài)。要做好扶貧片區旅游扶貧的頂層設計，避免同質(zhì)化重復建設。在規劃設計中，既要注重貧困村的特色打造，更要注重片區旅游扶貧與區域旅游規劃相協(xié)調。要打造一批資源品位高、品牌形象優(yōu)、核心吸引力強的旅游精品，增強旅游扶貧帶動(dòng)力。（龔鐵軍  作者單位：湖南省旅游局）