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發(fā)展休閑農業(yè) 助力鄉村振興 ——農業(yè)農村部就促進(jìn)休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展答記者問(wèn)

http://www.moa.gov.cn/xw/zwdt/201902/t20190213_6171355.htm

　當前，鄉村振興的大幕已拉開(kāi)，農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新風(fēng)生水起，休閑農業(yè)和鄉村旅游蓬勃發(fā)展。近日，農業(yè)農村部鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負責人就促進(jìn)休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展接受了記者采訪(fǎng)。

　問(wèn)：鄉村振興是國家大戰略，休閑農業(yè)和鄉村旅游作為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，對鄉村振興應起到哪些作用？

　答：鄉村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎。休閑農業(yè)和鄉村旅游是鄉村產(chǎn)業(yè)重要組成部分，它是橫跨一二三產(chǎn)業(yè)、兼容生產(chǎn)生活生態(tài)、融通工農城鄉的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。在實(shí)施鄉村振興戰略中，要大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，促進(jìn)農業(yè)強、農村美、農民富、市民樂(lè )。其作用體現在：

　一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺有“市值”。休閑農業(yè)和鄉村旅游是農村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的天然融合體，產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、涉及面廣、內涵豐富。發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展，可以發(fā)掘農業(yè)的多種功能，夯實(shí)一產(chǎn)的基礎，推動(dòng)二產(chǎn)兩頭連，促進(jìn)三產(chǎn)走高端，讓鄉村資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，讓農民的錢(qián)包鼓起來(lái)。

　二是促進(jìn)生態(tài)宜居有“顏值”。休閑農業(yè)和鄉村旅游是綠水青山轉化成金山銀山的“金扁擔”，可以讓鄉村的景觀(guān)靚起來(lái)，同時(shí)能為市民提供各種服務(wù)，讓人們享受“好山好水好風(fēng)光”的視覺(jué)愉悅。

　三是促進(jìn)鄉風(fēng)文明有“氣質(zhì)”。發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游有利于結合當地文化符號、文化元素，通過(guò)休閑養生、農耕體驗等活動(dòng)，挖掘當地的民俗鄉土文化、農耕飲食文化、圖騰文化和民間工藝，將其激活、保護、傳承和弘揚。

　四是促進(jìn)治理有效有“基質(zhì)”。休閑農業(yè)和鄉村旅游以農民為主體、農村為場(chǎng)所，既有小農戶(hù)和基層組織的自主經(jīng)營(yíng)，又有工商資本的參與帶動(dòng)，這一過(guò)程中，休閑農業(yè)和鄉村旅游將先進(jìn)的管理模式和理念引入農村，影響基層組織管理方式，促進(jìn)自治、法治、德治“三治”體系的建立，有利于激發(fā)基層組織自我調整和創(chuàng )新的活力。

　五是促進(jìn)生活富裕有“品質(zhì)”。休閑農業(yè)和鄉村旅游能夠大幅提升農產(chǎn)品附加值，增加農民收入，擴大就業(yè)容量，從而有效提升農村產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率，讓農業(yè)“有干頭、有賺頭、有奔頭、有念頭”。

　問(wèn)：休閑農業(yè)和鄉村旅游是適應消費結構升級應運而生的，目前取得了哪些成效？

　答：近年來(lái)，各地以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，加強規劃引導，加大投入力度，因地制宜發(fā)展各具特色的休閑農業(yè)和鄉村旅游，取得了積極成效。

　一是產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大。目前，休閑農業(yè)和鄉村旅游已從零星分布向集群分布轉變，空間布局從城市郊區和景區周邊向更多適宜發(fā)展的區域拓展。據測算，2018年全國休閑農業(yè)和鄉村旅游接待人次超30億，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)8000億元。休閑農業(yè)成為城市居民休閑、旅游和旅居的重要目的地，成為鄉村產(chǎn)業(yè)的新亮點(diǎn)。

　二是業(yè)態(tài)類(lèi)型不斷豐富。休閑農業(yè)和鄉村旅游主要有三種類(lèi)型：第一，以“農家樂(lè )”和聚集村為主的休閑旅游。這主要集中在城市郊區，以提供食宿、游樂(lè )、采摘、購物為主。第二，以自然景觀(guān)、特色風(fēng)貌和人文環(huán)境為主的生態(tài)旅游。主要集中在景區周邊，提供農家飯菜、宿營(yíng)房屋、農事體驗等服務(wù)。第三，依托田園景觀(guān)，以健康養生為主的休閑旅游。主要集中在氣候宜人、資源獨特、農業(yè)生產(chǎn)集中連片的區域，提供食宿、康養、保健等服務(wù)。此外，也形成了一些有特色的農業(yè)嘉年華、特色小鎮等品牌。截至目前，全國已創(chuàng )建388個(gè)全國休閑農業(yè)和鄉村旅游示范縣(市)，推介了710個(gè)中國美麗休閑鄉村。

　三是產(chǎn)業(yè)內涵不斷拓展。由原來(lái)單純的休閑旅游，逐步拓展到文化傳承、涵養生態(tài)、農業(yè)科普等多個(gè)方面，更加注重開(kāi)發(fā)“好山好水好風(fēng)光”的農業(yè)農村資源，發(fā)掘資源潛在價(jià)值。通過(guò)拓展科普教育、農事體驗的功能，讓人們近距離參與農業(yè)生產(chǎn)，了解鄉村民俗；通過(guò)拓展養生養老、健身運動(dòng)的功能，讓城市居民到鄉村居住，感受田園和農耕生活。

　四是就業(yè)增收不斷增加。發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游帶動(dòng)了餐飲住宿、農產(chǎn)品加工、交通運輸、建筑和文化等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，農民可以就地就近就業(yè)，還能把特色農產(chǎn)品變禮品、特色民俗文化和工藝變商品、特色餐飲變服務(wù)產(chǎn)品，增加了經(jīng)營(yíng)性收入。一些地方把民房變民宿，農家庭院變成農家樂(lè )園，增加了財產(chǎn)性收入。特別是一些貧困地區，發(fā)掘獨有的稀缺資源，有效帶動(dòng)農民脫貧致富。

　問(wèn)：在實(shí)施鄉村振興戰略中，如何促進(jìn)休閑農業(yè)和鄉村旅游持續健康發(fā)展？

　答：休閑農業(yè)和鄉村旅游是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)系統工程，需要統籌謀劃，精準發(fā)力，為鄉村振興提供有力支撐。在推進(jìn)思路上，要堅持“一個(gè)圍繞，兩個(gè)緊扣，三個(gè)突出，三個(gè)著(zhù)力提升”。

　一個(gè)圍繞。就是圍繞發(fā)展現代農業(yè)，運用現代科技、管理要素和服務(wù)手段，改造提升傳統的休閑農業(yè)和鄉村旅游，逐步實(shí)現生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)的現代化。

　兩個(gè)緊扣。一個(gè)是緊扣鄉村產(chǎn)業(yè)振興，讓農業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益、成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農村留住人、成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。另一個(gè)是緊扣農民持續增收，讓農民足不出戶(hù)就能獲得穩定的收益，實(shí)現自身價(jià)值的提升和經(jīng)營(yíng)收入的增長(cháng)。

　三個(gè)突出。一是突出特色化。立足當地資源、區位和傳統優(yōu)勢，打造特色突出、主題鮮明的休閑旅游產(chǎn)品。二是突出差異化。因地制宜、錯位競爭，讓消費者感受與眾不同的景觀(guān)和體驗。三是突出多樣化。設立針對不同消費需求的產(chǎn)品，滿(mǎn)足消費者個(gè)性化需求，實(shí)現休閑旅游產(chǎn)品異彩紛呈。

　三個(gè)著(zhù)力提升。一是著(zhù)力提升設施水平。從人性化、便利化、快捷化的角度，加強休閑旅游設施建設。二是著(zhù)力提升服務(wù)水平。為游客提供休閑、觀(guān)光、體驗等服務(wù)，讓游客玩得放心、住得安心、花得舒心。三是著(zhù)力提升管理水平。創(chuàng )新管理理念，引進(jìn)農業(yè)、旅游、人力、財務(wù)等多領(lǐng)域人才，實(shí)現質(zhì)量效率同步提升。

　圍繞上述思路和要求，要重點(diǎn)抓好以下措施落實(shí)：

　一是強化規劃引領(lǐng)。立足資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎和市場(chǎng)需求，制定好發(fā)展規劃，引導資金、技術(shù)、人才等向優(yōu)勢區域聚集。

　二是強化精品打造。以行政村鎮為核心，培育一批天藍、地綠、水凈、安居、樂(lè )業(yè)的美麗休閑鄉村（鎮）；以集聚區和經(jīng)營(yíng)主體為核心，建設一批功能齊全、布局合理、增收機制完善、示范帶動(dòng)力強的休閑農業(yè)精品園區和農莊。推介農業(yè)嘉年華、休閑農業(yè)特色村鎮、農事節慶等形式多樣、富有特色的活動(dòng)。

　三是強化規范管理。對鄉村休閑旅游的標準進(jìn)行梳理，制定修訂一系列的技術(shù)規程和服務(wù)標準，提升產(chǎn)業(yè)的標準化、行業(yè)的規范化；組織開(kāi)展人才培訓，培養一批素質(zhì)強、善經(jīng)營(yíng)的休閑旅游人才；不定期地對休閑旅游聚集區的設施狀態(tài)、安全責任、服務(wù)水平開(kāi)展督促檢查，保障服務(wù)規范、運營(yíng)安全。

　四是強化業(yè)態(tài)豐富。對“農家樂(lè )”、“農事體驗”等一些傳統業(yè)態(tài)，通過(guò)改造基礎設施、提升服務(wù)水平、創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式，實(shí)現“老樹(shù)開(kāi)新花”。適應消費升級需要，引導經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展高端民宿、康養基地等高端業(yè)態(tài)。因地制宜創(chuàng )制深度體驗、新型療養等新型業(yè)態(tài)，發(fā)展森林療養、音樂(lè )康養等服務(wù)。

　問(wèn)：促進(jìn)休閑農業(yè)和鄉村旅游健康發(fā)展，在工作中應注重把握好哪些問(wèn)題？

　答：針對當前休閑農業(yè)和鄉村旅游發(fā)展中出現的新情況新問(wèn)題，要加強引導，規范管理，保持良好的發(fā)展勢頭。重點(diǎn)要處理好以下幾個(gè)關(guān)系。

　一要處理好政府引導與市場(chǎng)主體的關(guān)系。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。只有充分調動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體從事休閑農業(yè)的積極性，才能有效地將社會(huì )的資金、技術(shù)、人才等要素與農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農村生態(tài)與環(huán)境、農民生活與文化等優(yōu)勢相結合，創(chuàng )造出滿(mǎn)足城鎮居民體驗農業(yè)、回歸自然、回報鄉村需求的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，才能在政策和規則的框架下，使得休閑農業(yè)在經(jīng)營(yíng)上更加靈活多樣，在機制上更加充滿(mǎn)活力，在服務(wù)上更加貼近市場(chǎng)需求。更好發(fā)揮政府的引導作用。政府通過(guò)制定發(fā)展規劃，引導休閑農業(yè)的發(fā)展方向；通過(guò)制定優(yōu)惠政策和措施，吸引社會(huì )主體參與；通過(guò)強化管理服務(wù)，促進(jìn)規范服務(wù)，提檔升級。如果缺乏正確的引導，就會(huì )出現諸如損害農業(yè)基礎、破壞生態(tài)環(huán)境、侵害農民權益等問(wèn)題。

　二要處理好農民主體與社會(huì )參與的關(guān)系。尊重農民的意愿和主體地位。發(fā)展休閑農業(yè)必須把促進(jìn)農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)、增加農民收入作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不論是搞休閑觀(guān)光還是餐飲服務(wù)，都要健全利益聯(lián)結機制，讓農民深度參與，這樣才能持續穩定發(fā)展。引導社會(huì )資本參與，聚集更多資源要素。鼓勵城市工商資本進(jìn)入鄉村，興辦休閑農業(yè)和鄉村旅游，解決鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金短缺問(wèn)題，將更多的先進(jìn)管理經(jīng)驗、信息技術(shù)和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )引入鄉村，做大做亮這一產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，資本下鄉要帶動(dòng)老鄉，不能代替老鄉，更不能剝奪老鄉。

　三要處理好經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的關(guān)系。注重經(jīng)濟效益提升。休閑農業(yè)和鄉村旅游是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，要遵循經(jīng)濟規律，投資要有收益，經(jīng)營(yíng)要有利潤，這樣才能持續，否則就辦不下去，留下一個(gè)爛攤子，投資損失更大，農民收益得不到保障。注重生態(tài)環(huán)境保護。發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游，要堅持生態(tài)為先，踐行好“兩山”理念，美化山水林田湖草。嚴禁開(kāi)山填湖、破壞生態(tài)，杜絕毀壞村容村貌，嚴格落實(shí)耕地保護制度。