特色小鎮，近期不僅是中央政府力推的重點(diǎn)，各個(gè)地方也掀起了建設特色小鎮的高潮。為了更進(jìn)一步幫大家深入理解特色小鎮，本文選取江蘇省委書(shū)記、原浙江省長(cháng)李強今年上半年接受?chē)�家發(fā)改委機關(guān)報《中國改革報》的訪(fǎng)談文章，此文中他深入而系統地講解了自己對特色小鎮的理解和實(shí)踐經(jīng)驗，是幫助諸位理解特色小鎮的一篇極其重要的文章。

【正文】

小鎮功能：特色小鎮既非簡(jiǎn)單地以業(yè)興城，也非以城興業(yè)，既非行政概念，也非工業(yè)園區概念，而是相對獨立于市區，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵、旅游資源和一定社區功能的平臺。

小鎮特色：聚焦于支撐浙江長(cháng)遠發(fā)展的信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造7大萬(wàn)億元產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。

小鎮目標：每個(gè)特色小鎮都要利用自身資源，把小鎮打造成3A級以上景區，旅游特色小鎮則要按照5A級景區標準建設。

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1、李強談特色小鎮：為什么要建設特色小鎮？

在經(jīng)濟新常態(tài)下，浙江創(chuàng )建特色小鎮，有利于破解經(jīng)濟結構轉化和動(dòng)力轉換的現實(shí)難題，是浙江供給側結構性改革的一項探索，是推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級的重大戰略選擇。

①特色小鎮是破解浙江空間資源瓶頸的重要抓手，符合生產(chǎn)力布局優(yōu)化規律。

浙江只有10萬(wàn)平方公里陸域面積，而且是“七山一水兩分田”，長(cháng)期以來(lái)一直致力在非常有限的空間里優(yōu)化生產(chǎn)力的布局。從塊狀經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟，到工業(yè)區、開(kāi)發(fā)區、高新區，再到集聚區、科技城，無(wú)不是試圖用最小的空間資源達到生產(chǎn)力的最優(yōu)化布局。瑞士的達沃斯小鎮、美國的格林威治對沖基金小鎮、法國的普羅旺斯小鎮、希臘的圣多里尼小鎮等，雖然體量都不太大，但十分精致獨特，建筑密度低，產(chǎn)業(yè)富有特色，文化獨具韻味，生態(tài)充滿(mǎn)魅力，對浙江優(yōu)化生產(chǎn)力布局頗有啟迪。它既非簡(jiǎn)單地以業(yè)興城，也非以城興業(yè);既非行政概念，也非工業(yè)園區概念。從生產(chǎn)力布局優(yōu)化規律看，生產(chǎn)力配置一定要在功能的集聚與擴散之間找到最佳平衡點(diǎn)，在城市化與逆城市化之間找到最佳平衡點(diǎn)，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)之間找到最佳平衡點(diǎn)。浙江之所以在城鄉接合部建“小而精”的特色小鎮，就是要在有限的空間里充分融合特色小鎮的產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、文化功能、社區功能，在構筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的同時(shí)，形成令人向往的優(yōu)美風(fēng)景、宜居環(huán)境和創(chuàng )業(yè)氛圍。

②特色小鎮是破解浙江有效供給不足的重要抓手，符合產(chǎn)業(yè)結構演化規律。

紹興紡織、大唐襪業(yè)、嵊州領(lǐng)帶、海寧皮革等塊狀經(jīng)濟，是浙江從資源小省邁向制造大省、市場(chǎng)大省、經(jīng)濟大省的功臣。然而，步入新常態(tài)的浙江制造，并沒(méi)有從“微笑曲線(xiàn)”底端走出來(lái)，產(chǎn)業(yè)轉型升級滯后于市場(chǎng)升級和消費升級，導致有效供給不足和消費需求外溢。產(chǎn)業(yè)結構演進(jìn)的一條基本規律是，趨向高度加工化、技術(shù)集約化、知識化和服務(wù)化，特別是在經(jīng)濟發(fā)展水平達到一定階段以后，主導產(chǎn)業(yè)逐漸從以紡織業(yè)為主的輕紡工業(yè)向以信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉換。為此，我們提出，特色小鎮必須定位最有基礎、最有特色、最具潛力的主導產(chǎn)業(yè)，也就是聚焦支撐浙江長(cháng)遠發(fā)展的信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備等七大產(chǎn)業(yè)，以及茶葉、絲綢、黃酒、中藥、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、寶劍等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構的高端化推動(dòng)浙江制造供給能力的提升，通過(guò)發(fā)展載體的升級推動(dòng)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春、再創(chuàng )優(yōu)勢。

③特色小鎮是破解浙江高端要素聚合度不夠的重要抓手，符合創(chuàng )業(yè)生態(tài)進(jìn)化規律。

在“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”到來(lái)的時(shí)代，競爭的關(guān)鍵是生態(tài)競爭。良好的生態(tài)不僅使內在的發(fā)展動(dòng)力得以充分釋放，對外在的高端要素資源也形成強大的吸附力。硅谷之所以源源不斷誕生諸如蘋(píng)果、谷歌、甲骨文這樣的世界級企業(yè)，越來(lái)越多懷揣夢(mèng)想的年輕人之所以愿意到杭州的夢(mèng)想小鎮創(chuàng )業(yè)，秘訣就在于這些地方形成了富有吸引力的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新生態(tài)。浙江建設特色小鎮，聚焦七大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)，瞄準建成3A級以上景區打造自然生態(tài)，通過(guò)“創(chuàng )建制”“期權激勵制”以及“追懲制”打造政務(wù)生態(tài)，強化社區功能打造社會(huì )生態(tài)，集聚創(chuàng )業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等高端要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈等耦合，為特色小鎮注入無(wú)限生機。夢(mèng)想小鎮啟用僅半年，就吸引了400多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)團隊、4400多名年輕創(chuàng )業(yè)者落戶(hù)，300多億元風(fēng)投基金蜂擁而至，形成了完整的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)生態(tài)圈，如今在全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域已聲名鵲起，這就是創(chuàng )業(yè)生態(tài)的獨特魅力。

特色小鎮是浙江特色產(chǎn)業(yè)、新型城市化與“兩美浙江”建設碰撞在一起的產(chǎn)物，是破解浙江城鄉二元結構、改善人居環(huán)境的重要抓手，符合人的城市化規律。浙江的城市化進(jìn)程走到今天，交通擁堵等“大城市病”已經(jīng)出現，公共服務(wù)向農村延伸的能力已經(jīng)大大增強。在城市與鄉村之間建設特色小鎮，實(shí)現生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，既云集市場(chǎng)主體，又強化生活功能配套與自然環(huán)境美化，符合現代都市人的生產(chǎn)生活追求。夢(mèng)想小鎮是“產(chǎn)、城、人、文”四位一體的新型空間、新型社區。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代和大交通時(shí)代，這種新型社區會(huì )對人的生活方式、生產(chǎn)方式帶來(lái)一系列的綜合性改變。這種改變，就是破解城鄉二元結構的有效抓手，符合現代人既要在市場(chǎng)大潮中激情創(chuàng )新、又想在優(yōu)美環(huán)境中詩(shī)意生活的追求。不久的將來(lái)，在特色小鎮工作與生活，會(huì )是讓人最羨慕的一種生存狀態(tài)，也會(huì )成為浙江新型城市化的一道新風(fēng)景。

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2、李強談特色小鎮：對經(jīng)濟產(chǎn)生怎樣的影響？

特色小鎮建設符合發(fā)展規律、順應發(fā)展趨勢，使得浙江人“敢為人先，特別能創(chuàng )業(yè)”的精神再次噴涌而出，也為浙江供給側結構性改革找到了新的工作抓手、改革平臺與創(chuàng )新路徑。如今，創(chuàng )新百個(gè)特色小鎮的生動(dòng)畫(huà)卷已經(jīng)在浙江大地展開(kāi)。

目前，全省已經(jīng)有79個(gè)特色小鎮列入省級創(chuàng )建目錄，這些創(chuàng )建中的特色小鎮，既是一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新升級的發(fā)動(dòng)機，又是一個(gè)個(gè)開(kāi)放共享的眾創(chuàng )空間；既處處展現江南水清地綠的秀美風(fēng)光，又告別了傳統工業(yè)區“文化沙漠”現象，彰顯了人文氣質(zhì)；既集聚了人才、資本、技術(shù)等高端要素，又能讓這些要素充分協(xié)調，在適宜居住的空間里產(chǎn)生化學(xué)反應，釋放創(chuàng )新動(dòng)能�？梢哉f(shuō)，在浙江眾多特色小鎮中，我們能夠清晰地看到一個(gè)個(gè)鮮活案例，貫穿著(zhù)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念在基層的探索與實(shí)踐�；蛟S，特色小鎮就是浙江供給側結構性改革的一招先手棋，將會(huì )釋放出巨大的改革創(chuàng )新能量。不久的將來(lái)，一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機制靈活的美麗小鎮，將深刻改變浙江的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展格局，推動(dòng)新常態(tài)下的浙江發(fā)展保持中高速、邁向中高端。

3、李強談特色小鎮：如何實(shí)現創(chuàng )新引領(lǐng)？

特色小鎮始于改革創(chuàng )新，也必須成于改革創(chuàng )新。作為新生事物，特色小鎮創(chuàng )建必然要摒棄行政化的思維定勢、路徑依賴(lài)和體制束縛，用改革與創(chuàng )新的精神推進(jìn)規劃、建設和運營(yíng)，大膽探索，大膽試驗，走出新路。

①規劃理念新，實(shí)行“多規合一”。

特色小鎮規劃不是單一的城鎮規劃或園區規劃，而是各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規劃。因此，必須堅持規劃先行、多規融合，突出規劃的前瞻性和協(xié)調性，統籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護。要摒棄“貪大求洋”“大拆大建”的做法，堅持節約集約利用土地，合理界定人口承載力、資源承載力、環(huán)境承載力與產(chǎn)業(yè)支撐力，在開(kāi)發(fā)中保護，在保護中開(kāi)發(fā)。結合資源稟賦條件，聯(lián)動(dòng)編制產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，工業(yè)化、信息化、城鎮化“三化驅動(dòng)”，項目、資金、人才“三方落實(shí)”的建設規劃。

②運營(yíng)機制新，實(shí)行“企業(yè)主體”。

特色小鎮的成敗不在于政府是否給帽子、給政策，關(guān)鍵在于企業(yè)是否有動(dòng)力，市場(chǎng)是否有熱情。因此，特色小鎮不能由政府大包大攬，必須堅持企業(yè)為主體、市場(chǎng)化運作。政府要有所為、有所不為，做好編制規劃、保護生態(tài)、優(yōu)化服務(wù)，不干預企業(yè)運營(yíng)。

③制度供給新，實(shí)行“優(yōu)勝劣汰”。

堅持質(zhì)量導向，把實(shí)績(jì)作為唯一標準，重點(diǎn)考量城鄉規劃符合度、環(huán)境功能符合度、產(chǎn)業(yè)定位清晰度、文化功能挖掘度等內涵建設情況。實(shí)施“創(chuàng )建制”，重謀劃、輕申報，重實(shí)效、輕牌子，上不封頂、下不保底，寬進(jìn)嚴定、動(dòng)態(tài)管理，不搞區域平衡、產(chǎn)業(yè)平衡，形成“落后者出、優(yōu)勝者進(jìn)”的競爭機制。實(shí)施“期權激勵制”，轉變政策扶持方式，從“事先給予”改為“事后結算”，對于驗收合格的特色小鎮給予財政返還獎勵。實(shí)施“追懲制”，對未在規定時(shí)間內達到規劃目標任務(wù)的，實(shí)行土地指標倒扣，防止盲目“戴帽子”，確保小鎮建設質(zhì)量。

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4、李強談特色小鎮：特色小鎮“特”在哪里？

我們的特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區、風(fēng)景區的“區”，而是按照創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，結合自身特質(zhì)，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。

①在產(chǎn)業(yè)定位上，特色小鎮力求“特而強”，而不是“大而全”。

產(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮未來(lái)，必須緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地。定位突出“獨特”。特色是小鎮的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮建設的關(guān)鍵所在。每個(gè)特色小鎮都緊扣七大產(chǎn)業(yè)和歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，不能“百鎮一面”、同質(zhì)競爭。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細分領(lǐng)域、錯位發(fā)展，不能喪失獨特性。比如，云棲小鎮、夢(mèng)想小鎮都是信息經(jīng)濟特色小鎮。云棲小鎮以發(fā)展大數據、云計算為特色，而夢(mèng)想小鎮主攻“互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)+風(fēng)險投資”。投資突出“有效”。特色小鎮的建設，不要華而不實(shí)的增長(cháng)指標，要的是“轉型”與“創(chuàng )新”的含金量。環(huán)保、健康、時(shí)尚、高端裝備制造等四大行業(yè)的特色小鎮，3年內要完成50億元的有效投資，信息經(jīng)濟、旅游、金融、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)等特色小鎮3年內要完成30億元的有效投資。這個(gè)投資必須突出“有效性”，與實(shí)體經(jīng)濟緊密結合，聚焦前沿技術(shù)、新興業(yè)態(tài)、高端裝備和先進(jìn)制造。

②在功能疊加上，特色小鎮力求“聚而合”，而不是“散而弱”。

功能疊加不是機械地“功能相加”，關(guān)鍵是功能融合。林立的高樓大廈不是浙江要的特色小鎮，“產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區+文化館、博物館”的大拼盤(pán)也不是浙江要的特色小鎮；浙江要的是有山有水有人文，讓人愿意留下來(lái)創(chuàng )業(yè)和生活的特色小鎮。要深挖、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區功能，避免生搬硬套、牽強附會(huì )，真正產(chǎn)生疊加效應、推進(jìn)融合發(fā)展。發(fā)掘文化功能。文化是特色小鎮的“內核”，每個(gè)特色小鎮都要有文化標識，能夠給人留下難忘的文化印象。要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，培育創(chuàng )新文化、歷史文化、農耕文化、山水文化，匯聚人文資源，形成“人無(wú)我有”的區域特色文化。就嵌入旅游功能，特色小鎮的開(kāi)發(fā)建設，旅游并不是核心目的，但擁有一定的旅游功能作支撐，小鎮會(huì )更有生命力。

③在建設形態(tài)上，特色小鎮力求“精而美”，而不是“大而廣”，力求做到“一鎮一風(fēng)格”。

根據地形地貌，做好整體規劃和形象設計，確定小鎮風(fēng)格，建設“高顏值”小鎮。規劃空間要集中連片，規劃面積控制在3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右。建立特色小鎮電子空間坐標圖，界定規劃范圍和建設用地范圍，建設面積不能超出規劃面積的50%。從小鎮功能定位出發(fā)，強化建筑風(fēng)格的個(gè)性設計，系統規劃品牌打造、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和形象塑造，讓傳統與現代、歷史與時(shí)尚、自然與人文完美結合�？傊�，小鎮的形態(tài)之美，是獨特的自然風(fēng)光之美、錯落的空間結構之美、多元的功能融合之美、多彩的歷史人文之美的有機統一。

5、李強談特色小鎮：政府有哪些扶持政策？

特色小鎮的建設，不能沿用老思路、老辦法，必須在探索中實(shí)踐、在創(chuàng )新中完善。因此，制度供給不能“老而僵”，力求“活而新”。改革突出“試驗”。特色小鎮的定位是綜合改革試驗區。凡是國家的改革試點(diǎn)，特色小鎮優(yōu)先上報；凡是國家和省里先行先試的改革試點(diǎn)，特色小鎮優(yōu)先實(shí)施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮先行突破。

①政策突出“個(gè)性”。

對如期完成年度規劃目標任務(wù)的特色小鎮，省里按實(shí)際使用建設用地指標的50%給予配套獎勵，其中信息經(jīng)濟、環(huán)保、高端裝備制造等特色小鎮再增加10%的獎勵指標，對3年內未達到規劃目標任務(wù)的，加倍倒扣獎勵指標。特色小鎮在創(chuàng )建期間及驗收命名后，規劃空間范圍內的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當地財政。

②服務(wù)突出“定制”。

在市場(chǎng)主體登記制度上，放寬商事主體核定條件，實(shí)行集群化住所登記，把準入門(mén)檻降到最低；在審批流程再造上，削減審批環(huán)節，提供全程代辦，創(chuàng )新驗收制度，把審批流程改到最便捷，讓小鎮企業(yè)少走彎路好辦事。同時(shí)，企業(yè)“零地”投資項目政府不再審批，企業(yè)獨立選址項目高效審批，企業(yè)非獨立選址項目要素市場(chǎng)化供給機制和政府不再審批。義烏市打造了從市場(chǎng)主體登記到項目驗收的“一條龍”審批流程，政府部門(mén)審批時(shí)限從原來(lái)的30個(gè)工作日縮減到4個(gè)工作日，對入駐省級特色小鎮的企業(yè)申請冠省名的，注冊資本從1000萬(wàn)元降低至500萬(wàn)元。

【附加資料一】

1、浙江第一批特色小鎮創(chuàng )建名單（37個(gè)）

杭州市(9個(gè))：上城玉皇山南基金小鎮、江干丁蘭智慧小鎮、西湖云棲小鎮、西湖龍塢茶鎮、余杭夢(mèng)想小鎮、余杭藝尚小鎮、富陽(yáng)硅谷小鎮、桐廬健康小鎮、臨安云制造小鎮

寧波市(3個(gè))：江北動(dòng)力小鎮、梅山海洋金融小鎮、奉化濱海養生小鎮

溫州市(2個(gè))：甌海時(shí)尚智造小鎮、蒼南臺商小鎮。

湖州市(3個(gè))：湖州絲綢小鎮、南潯善璉湖筆小鎮、德清地理信息小鎮

嘉興市(5個(gè))：南湖基金小鎮、嘉善巧克力甜蜜小鎮、海鹽核電小鎮、海寧皮革時(shí)尚小鎮、桐鄉毛衫時(shí)尚小鎮

紹興市(2個(gè))：越城黃酒小鎮、諸暨襪藝小鎮

金華市(3個(gè))：義烏絲路金融小鎮、武義溫泉小鎮、磐安江南藥鎮

衢州市(3個(gè))：龍游紅木小鎮、常山賞石小鎮、開(kāi)化根緣小鎮

臺州市(3個(gè))：黃巖智能模具小鎮、路橋沃爾沃小鎮、仙居神仙氧吧小鎮

麗水市(4個(gè))：蓮都古堰畫(huà)鄉小鎮、龍泉青瓷小鎮、青田石雕小鎮、景寧畬鄉小鎮

2、浙江省級特色小鎮第二批創(chuàng )建名單（42個(gè)）

杭州：下城跨貿小鎮、拱墅運河財富小鎮、濱江物聯(lián)網(wǎng)小鎮、蕭山信息港小鎮、余杭夢(mèng)棲小鎮、桐廬智慧安防小鎮、建德航空小鎮、富陽(yáng)藥谷小鎮、天子嶺靜脈小鎮

寧波：鄞州四明金融小鎮、余姚�？托℃�、寧海智能汽車(chē)小鎮、杭州灣新區濱海歡樂(lè )假期小鎮

溫州：甌海生命健康小鎮、文成森林氧吧小鎮、平陽(yáng)寵物小鎮

湖州：吳興美妝小鎮、長(cháng)興新能源小鎮、安吉天使小鎮

嘉興：秀洲光伏小鎮、平湖九龍山航空運動(dòng)小鎮、桐鄉烏鎮互聯(lián)網(wǎng)小鎮、嘉興馬家浜健康食品小鎮

紹興：柯橋酷玩小鎮、上虞e游小鎮、新昌智能裝備小鎮

金華：東陽(yáng)木雕小鎮、永康赫靈方巖小鎮、金華新能源汽車(chē)小鎮

衢州：江山光谷小鎮、衢州循環(huán)經(jīng)濟小鎮

舟山：定海遠洋漁業(yè)小鎮、普陀沈家門(mén)漁港小鎮、朱家尖禪意小鎮

臺州：溫嶺泵業(yè)智造小鎮、天臺天臺山和合小鎮

麗水：龍泉寶劍小鎮、慶元香菇小鎮、縉云機床小鎮、松陽(yáng)茶香小鎮

省農發(fā)集團和上虞區：杭州灣花田小鎮

中國美院、浙江音樂(lè )學(xué)院和西湖區：西湖藝創(chuàng )小鎮

3、杭州首批32個(gè)市級特色小鎮創(chuàng )建名單

上城區：上城吳山宋韻小鎮

下城區：下城跨貿小鎮

江干區：江干錢(qián)塘智造小鎮

拱墅區：拱墅運河財富小鎮、拱墅上塘電商小鎮

西湖區：西湖藝創(chuàng )小鎮、西湖紫金眾創(chuàng )小鎮、西湖西溪谷互聯(lián)網(wǎng)金融小鎮、西湖云谷小鎮

高新區(濱江)：濱江物聯(lián)網(wǎng)小鎮、濱江創(chuàng )意小鎮

蕭山區：蕭山機器人小鎮、蕭山信息港小鎮、蕭山湘湖金融小鎮、蕭山空港小鎮

余杭區：余杭好竹意小鎮、余杭夢(mèng)棲小鎮、余杭智能能源小鎮、余杭新能源汽車(chē)小鎮、余杭傳感小鎮

富陽(yáng)區：富陽(yáng)富春藥谷小鎮

桐廬縣：桐廬智慧安防小鎮、桐廬妙筆小鎮、桐廬富春江慢生活小鎮

淳安縣：千島湖樂(lè )水小鎮

建德市：建德航空小鎮

臨安市：臨安龍崗堅果電商小鎮、臨安紅葉小鎮

大江東產(chǎn)業(yè)聚集區：大江東汽車(chē)小鎮、大江東巧客小鎮

杭州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區：下沙東部醫藥港小鎮

市城投集團：天子嶺靜脈小鎮

【附加資料二】浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮規劃建設的指導意見(jiàn)

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

　　特色小鎮是相對獨立于市區，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內涵、旅游和一定社區功能的發(fā)展空間平臺，區別于行政區劃單元和產(chǎn)業(yè)園區。加快規劃建設一批特色小鎮是省委、省政府從推動(dòng)全省經(jīng)濟轉型升級和城鄉統籌發(fā)展大局出發(fā)作出的一項重大決策。為加快特色小鎮規劃建設，現提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

　�。ㄒ唬┲匾�意義。在全省規劃建設一批特色小鎮，有利于推動(dòng)各地積極謀劃項目，擴大有效投資，弘揚傳統優(yōu)秀文化；有利于集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素，實(shí)現小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng )新；有利于推動(dòng)資源整合、項目組合、產(chǎn)業(yè)融合，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級，形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

　�。ǘ�）產(chǎn)業(yè)定位。特色小鎮要聚焦信息經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等支撐我省未來(lái)發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，堅持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。每個(gè)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)原則上只規劃建設一個(gè)特色小鎮。根據每個(gè)特色小鎮功能定位實(shí)行分類(lèi)指導。

　�。ㄈ�）規劃引領(lǐng)。特色小鎮規劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右。特色小鎮原則上3年內要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合體項目），金融、科技創(chuàng )新、旅游、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮投資額可適當放寬，淳安等26個(gè)加快發(fā)展縣（市、區）可放寬到5年。所有特色小鎮要建設成為3A級以上景區，旅游產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮要按5A級景區標準建設。支持各地以特色小鎮理念改造提升產(chǎn)業(yè)集聚區和各類(lèi)開(kāi)發(fā)區（園區）的特色產(chǎn)業(yè)。

　�。ㄋ模┻\作方式。特色小鎮建設要堅持政府引導、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運作，既凸顯企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又加強政府引導和服務(wù)保障，在規劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護等方面更好發(fā)揮作用。每個(gè)特色小鎮要明確投資建設主體，由企業(yè)為主推進(jìn)項目建設。

二、創(chuàng )建程序

　　按照深化投資體制改革要求，采用“寬進(jìn)嚴定”的創(chuàng )建方式推進(jìn)特色小鎮規劃建設。全省重點(diǎn)培育和規劃建設100個(gè)左右特色小鎮，分批篩選創(chuàng )建對象。力爭通過(guò)3年的培育創(chuàng )建，規劃建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的特色小鎮。

　�。ㄒ唬┳栽干陥�。由縣（市、區）政府向省特色小鎮規劃建設工作聯(lián)席會(huì )議辦公室報送創(chuàng )建特色小鎮書(shū)面材料，制訂創(chuàng )建方案，明確特色小鎮的四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規模、建設計劃，并附概念性規劃。

　�。ǘ�）分批審核。根據申報創(chuàng )建特色小鎮的具體產(chǎn)業(yè)定位，堅持統分結合、分批審核，先分別由省級相關(guān)職能部門(mén)牽頭進(jìn)行初審，再由省特色小鎮規劃建設工作聯(lián)席會(huì )議辦公室組織聯(lián)審、報省特色小鎮規劃建設工作聯(lián)席會(huì )議審定后由省政府分批公布創(chuàng )建名單。對各地申報創(chuàng )建特色小鎮不平均分配名額，凡符合特色小鎮內涵和質(zhì)量要求的，納入省重點(diǎn)培育特色小鎮創(chuàng )建名單。

　�。ㄈ�）年度考核。對申報審定后納入創(chuàng )建名單的省重點(diǎn)培育特色小鎮，建立年度考核制度，考核合格的兌現扶持政策�？己私Y果納入各市、縣（市、區）政府和牽頭部門(mén)目標考核體系，并在省級主流媒體公布。

　�。ㄋ模�驗收命名。制訂《浙江省特色小鎮創(chuàng )建導則》。通過(guò)3年左右創(chuàng )建，對實(shí)現規劃建設目標、達到特色小鎮標準要求的，由省特色小鎮規劃建設工作聯(lián)席會(huì )議組織驗收，通過(guò)驗收的認定為省級特色小鎮。

三、政策措施

　�。ㄒ唬┩恋匾�素保障。各地要結合土地利用總體規劃調整完善工作，將特色小鎮建設用地納入城鎮建設用地擴展邊界內。特色小鎮建設要按照節約集約用地的要求，充分利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設用地。確需新增建設用地的，由各地先行辦理農用地轉用及供地手續，對如期完成年度規劃目標任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標的50%給予配套獎勵，其中信息經(jīng)濟、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類(lèi)特色小鎮按60%給予配套獎勵；對3年內未達到規劃目標任務(wù)的，加倍倒扣省獎勵的用地指標。

　�。ǘ�）財政支持。特色小鎮在創(chuàng )建期間及驗收命名后，其規劃空間范圍內的新增財政收入上交省財政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當地財政。

　　各地和省級有關(guān)部門(mén)要積極研究制訂具體政策措施，整合優(yōu)化政策資源，給予特色小鎮規劃建設強有力的政策支持。

四、組織領(lǐng)導

　�。ㄒ唬┙�立協(xié)調機制。加強對特色小鎮規劃建設工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，建立省特色小鎮規劃建設工作聯(lián)席會(huì )議制度，常務(wù)副省長(cháng)擔任召集人，省政府秘書(shū)長(cháng)擔任副召集人，省委宣傳部、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省統計局、省旅游局、省政府研究室、省金融辦等單位負責人為成員。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省發(fā)改委，承擔聯(lián)席會(huì )議日常工作。

　�。ǘ�）推進(jìn)責任落實(shí)。各縣（市、區）是特色小鎮培育創(chuàng )建的責任主體，要建立實(shí)施推進(jìn)工作機制，搞好規劃建設，加強組織協(xié)調，確保各項工作按照時(shí)間節點(diǎn)和計劃要求規范有序推進(jìn)，不斷取得實(shí)效。

　�。ㄈ�）加強動(dòng)態(tài)監測。各地要按季度向省特色小鎮規劃建設工作聯(lián)席會(huì )議辦公室報送納入省重點(diǎn)培育名單的特色小鎮創(chuàng )建工作進(jìn)展和形象進(jìn)度情況，省里在一定范圍內進(jìn)行通報。