“十三五”規劃明確提出，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，加快培育中小城市和特色小城鎮，促進(jìn)農產(chǎn)品精深加工和農村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農民增收渠道，完善農民收入增長(cháng)支持政策體系，增強農村發(fā)展內生動(dòng)力。

這表明，特色小鎮建設是“十三五”時(shí)期城鎮化的重要任務(wù)。加快小城鎮特別是特色小鎮的建設與發(fā)展，對于推進(jìn)新型城鎮化、加快現代農業(yè)、社會(huì )主義新農村建設和實(shí)現城鄉一體化發(fā)展，意義重大。

但不能忽視的是，當前中國城鎮化發(fā)展仍然面臨四大難題：一是區域發(fā)展不均衡;二是物的城鎮化快于人的城鎮化;三是城鎮空間分布和規模結構不合理;四是城鎮建設貪大求洋，缺乏文化傳承和地域特色。

解決“最后一公里”

近些年來(lái)，隨著(zhù)中國“四化同步”發(fā)展戰略的加快實(shí)施，中國城鎮化水平進(jìn)一步提高，2015年全國城鎮化率達到56.1%，城鎮化速度、質(zhì)量、效益和影響明顯提升。特別是一些地方，立足自身資源優(yōu)勢和特色，大力發(fā)展特色小鎮，走出了一條具有中國特色的小城鎮發(fā)展路子。

以浙江為例，浙江自古是魚(yú)米之鄉和富庶之地，人文歷史厚重，自然資源多樣，小城鎮發(fā)展基礎好、起步早，建成了一批包括水鄉烏鎮、云棲小鎮、基金小鎮等風(fēng)格多元、風(fēng)情濃郁的特色小鎮。浙江在特色小鎮發(fā)展理論和實(shí)踐上取得了很多寶貴經(jīng)驗。筆者還了解到，今年浙江省政府出臺指導意見(jiàn)，將重點(diǎn)培育和規劃建設100個(gè)左右特色小鎮，每個(gè)小鎮3年內完成50億元的固定資產(chǎn)投資。集中精力和財力，規劃建設一批特色小鎮，這必將對今后一個(gè)時(shí)期新型城鎮化建設起到重要的引領(lǐng)和示范作用。

從世界城鎮化發(fā)展規律看，當城鎮化率達到30%時(shí)，城鎮化起步加快發(fā)展;達到50%時(shí)，進(jìn)入快速發(fā)展期;達到75%時(shí)，進(jìn)入平穩緩慢發(fā)展階段。這一階段，也是城鎮化發(fā)展重點(diǎn)從數量提高向質(zhì)量轉移的關(guān)鍵階段。

當前中國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增速下滑，今年第三季度GDP增速6.9%。從經(jīng)濟數據分析看，整體經(jīng)濟運行仍是下行壓力較大，經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力不足，投資、消費和出口“三駕馬車(chē)”呈現下行走勢。在消費和進(jìn)出口短期難以有效改觀(guān)的情況下，要發(fā)揮投資對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用，以城鎮化帶動(dòng)投資。長(cháng)期以來(lái)，小城鎮是投資的薄弱環(huán)節，發(fā)展的潛力和空間巨大，要把建設特色小鎮作為新一輪投資的重點(diǎn)。以特色小鎮穩定經(jīng)濟增長(cháng)和結構調整。

小城鎮作為聯(lián)系農村和城市的紐帶，一產(chǎn)基礎扎實(shí)，農產(chǎn)品和工業(yè)原材料豐沛，農村轉移勞動(dòng)力充足，具備發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的基礎條件。一些地方，鄉鎮企業(yè)、中小企業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。立足特色小鎮建設，實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級和三產(chǎn)融合，打造新的產(chǎn)業(yè)升級版和經(jīng)濟增長(cháng)極。特別是通過(guò)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)農業(yè)現代化，有利于實(shí)現一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現“四化同步”推進(jìn)。這樣也可以特色小鎮促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級。

小城鎮有其自身的生命力和特色，有極強的人口聚集和市場(chǎng)發(fā)育能力。小城鎮具備土地費用、投資門(mén)檻、交易成本低等優(yōu)勢，聚集了大量中小企業(yè)、小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等經(jīng)濟組織，創(chuàng )業(yè)和就業(yè)潛力巨大。特別是國家提出“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的發(fā)展戰略，各地出臺了一系列扶持中小企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，加快小城鎮和特色小鎮建設，為全民創(chuàng )業(yè)就業(yè)提供了新的歷史機遇。

此外，小城鎮的落戶(hù)條件和生活成本低，有利于農村轉移人口就近就地實(shí)現城鎮化。人口向小城鎮聚集，可以避免高房?jì)r(jià)、交通擁堵、公共服務(wù)供給不足等“大城市病”。加快特色小鎮建設，讓城市公共服務(wù)向小城鎮和農村延伸，解決小城鎮和農村住房、養老、教育、醫療等社會(huì )服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題。通過(guò)特色小鎮發(fā)展，拓寬城鄉居民收入渠道，改善公共服務(wù)供給能力，從根本上消除城鄉二元結構，實(shí)現城鄉一體化。進(jìn)而以特色小鎮改善民生。

特色小鎮關(guān)鍵是突出特色

加快中國特色的小鎮建設，首先要立足自身環(huán)境和資源稟賦，把握區域分工和社會(huì )分工帶來(lái)的發(fā)展機遇，充分發(fā)揮區位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持和把握小城鎮發(fā)展的特色并且要突出特色。

資源環(huán)境方面，小城鎮區域內自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，適宜開(kāi)發(fā)的土地、淡水等后備資源寬裕，農村剩余勞動(dòng)力、農副產(chǎn)品和工業(yè)原料供給充足、價(jià)格低廉。特別是在當前資源環(huán)境對經(jīng)濟快速發(fā)展約束越來(lái)越緊迫的形勢下，小城鎮獨特的資源環(huán)境特色，正在轉變?yōu)榘l(fā)展的競爭優(yōu)勢。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方面，依托獨特的區位條件和資源環(huán)境優(yōu)勢，小城鎮選擇適宜的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。有的小城鎮毗鄰城市，加快發(fā)展資源節約、環(huán)境友好和勞動(dòng)密集型的特色工業(yè)。有的小城鎮農業(yè)資源豐富，加快建設糧食主產(chǎn)區，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，形成有特色有優(yōu)勢的“一鄉(鎮)一業(yè)”和“一村一品”。有的小城鎮環(huán)境優(yōu)美，主要發(fā)展特色種養業(yè)、休閑旅游農業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)因地制宜、符合實(shí)際，大大促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，繁榮了鄉村經(jīng)濟，帶動(dòng)了農民增收致富。

從小鎮的歷史文化特色來(lái)看，文化歷史，是城鎮的靈魂。中國農村和小城鎮文明歷史悠久，許多歷史文化都發(fā)源于農業(yè)農村，集中展現在村鎮。與工業(yè)化、城市化發(fā)展成果相比，小鎮建設大多保持了農村生產(chǎn)生活的特點(diǎn)，彰顯區域特色、體現村風(fēng)民俗、傳承優(yōu)秀文化，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境。要堅持和突出小鎮的歷史文化特色，防止千篇一律，實(shí)現個(gè)性化發(fā)展。

此外，從小鎮的管理制度特色來(lái)分析，小城鎮以血緣、親緣和族緣為紐帶結成的區域共同體，在小城鎮發(fā)展和治理過(guò)程中，形成了一套獨具特色、切實(shí)可行的管理制度。一些地方積累和形成了較好的鄉規民約，倡導互幫互助、注重鄰里和諧，這些優(yōu)秀的鄉村治理傳統和管理制度要繼續堅持和發(fā)揚。

以產(chǎn)業(yè)為核心

發(fā)展特色小鎮，涵蓋內容豐富多元，但最核心的是產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色小城鎮應從產(chǎn)業(yè)抓起，依靠產(chǎn)業(yè)集聚人口、發(fā)展經(jīng)濟、提供服務(wù)。以產(chǎn)立鎮、以產(chǎn)帶鎮、以產(chǎn)興鎮，實(shí)現產(chǎn)鎮統籌和協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)從小鎮資源到小鎮產(chǎn)業(yè)，從小鎮產(chǎn)業(yè)到小鎮經(jīng)濟，從小鎮經(jīng)濟到小鎮發(fā)展，為中國特色小鎮持續健康發(fā)展提供源源不竭的動(dòng)力和支撐。

一是從資源優(yōu)勢出發(fā)，確定主導產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是人口合理聚集、城鎮健康發(fā)展的基礎。從小鎮的自然資源、人口結構、產(chǎn)業(yè)基礎等條件出發(fā)，因地制宜，確定小鎮發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。應充分考慮區域定位，做好小鎮建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規劃設計，防止重復建設和低水平惡性競爭。依托主導產(chǎn)業(yè)，形成拳頭產(chǎn)品，引領(lǐng)市場(chǎng)發(fā)展。

二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，提高規模效應。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，通常指的是相互獨立又相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，按照區域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的要求，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，在地域和空間上形成的高度集聚的集合和融通發(fā)展。在小城鎮區域范圍內，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)聚集，可以暢通產(chǎn)業(yè)信息、增強產(chǎn)業(yè)活力、節約交易成本，形成產(chǎn)業(yè)抱團發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規模效應和綜合競爭力。

三是培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮帶動(dòng)效應。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的代表，是產(chǎn)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的掌握者。在一定程度上，龍頭企業(yè)的發(fā)展水平，代表著(zhù)一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。要加大對龍頭企業(yè)的支持，在財政支持、稅費優(yōu)惠、用地用電、產(chǎn)品流通等領(lǐng)域要加大扶持力度。鼓勵和引導龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈條上的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民等各相關(guān)主體，建立公平的利潤分配機制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

四是發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，提高綜合發(fā)展能力。在小城鎮區域范圍內，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有一定的基礎和條件。要結合各自條件和發(fā)展階段，進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)內涵和潛力，推動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是要立足一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，大力發(fā)展農產(chǎn)品加工、鄉村旅游、休閑農業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能拓展，提升產(chǎn)業(yè)文化內涵，實(shí)現一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，提高三次產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力。

五是突出特色優(yōu)勢，創(chuàng )新品牌市場(chǎng)。建設特色小鎮，主要體現是特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不能墨守成規、不能千篇一律，要加強創(chuàng )新和品牌建設。大力開(kāi)展品牌創(chuàng )建，發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品和品牌服務(wù)，提高品牌的知名度、美譽(yù)度，用特色品牌占領(lǐng)市場(chǎng)。

六是產(chǎn)城融合共建，促進(jìn)公共服務(wù)一體化。產(chǎn)城融合是新階段經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，符合城鎮化發(fā)展的客觀(guān)規律。有產(chǎn)必有城，有產(chǎn)則城立則城興，有城無(wú)產(chǎn)則城衰則城空。產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，不僅能夠為城鎮居民提供各類(lèi)產(chǎn)品和公共服務(wù)，豐富城鄉市場(chǎng)供給，還能推進(jìn)城鄉資源平等流動(dòng)，帶動(dòng)城市公共產(chǎn)品和服務(wù)向鄉村延伸。要把產(chǎn)城融合共建擺在特色小鎮建設的重要位置。樹(shù)立“以產(chǎn)立城、以產(chǎn)興城、以產(chǎn)聚人”的發(fā)展思路，實(shí)現產(chǎn)、城、人的融合發(fā)展。

值得注意的是，當前一些地方把城鎮化等同于“房地產(chǎn)化”，忽視了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)城鎮化應大力發(fā)展城鎮產(chǎn)業(yè)化，以“產(chǎn)城一體化”破解“城鎮房地產(chǎn)化”困局。

當前中國城鎮化率達到54.77%，正以每年增加1個(gè)百分點(diǎn)的速度進(jìn)入快速發(fā)展期。在這一時(shí)期，中國城鎮化面臨一些發(fā)展難題，如物的城鎮化快于人的城鎮化、土地的城鎮化快于產(chǎn)業(yè)城鎮化，造成了城鎮就業(yè)難、農業(yè)轉移人口融入難、城市公共服務(wù)難等相關(guān)問(wèn)題。

各地應加快推進(jìn)“產(chǎn)城一體化”融合發(fā)展，通過(guò)財稅、金融等手段，大力扶持地方特色產(chǎn)業(yè)，加快地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，促進(jìn)產(chǎn)城融合，以產(chǎn)帶城，以產(chǎn)興城，最終提高城鎮化的吸納能力和可持續發(fā)展能力，走出一條具有中國特色的城鎮化發(fā)展道路。