近日，國家發(fā)改委首次公布了發(fā)改委副主任胡祖才在特色�。ǔ牵╂偨ㄔO經(jīng)驗交流會(huì )上的總結講話(huà)，他對當前特色小鎮的問(wèn)題和方向進(jìn)行了高度提煉，并明確為特色小鎮發(fā)展畫(huà)出了四條紅線(xiàn)：防止一哄而上、防止千鎮一面、防止形象工程、防止政府大包大攬。

一、堅持因地制宜，防止一哄而上！

城鎮化有其自身發(fā)展規律，推進(jìn)新型城鎮化要積極穩妥，要從各地實(shí)際出發(fā)，按客觀(guān)規律辦事。浙江特色小鎮建設具有其獨特的優(yōu)勢和條件，如塊狀經(jīng)濟特征明顯、專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群基礎扎實(shí)、信息經(jīng)濟發(fā)達、民間資本充裕、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新氛圍濃厚等，同時(shí)也面臨著(zhù)空間資源有限、傳統產(chǎn)業(yè)亟待轉型升級等壓力，基于此，浙江特色小鎮建設著(zhù)眼推進(jìn)供給側結構性改革，突破傳統行政區劃單元意義上的小城鎮范疇，用最小空間資源達到生產(chǎn)力最優(yōu)化布局，實(shí)現了創(chuàng )新性供給與個(gè)性化需求有效對接。重慶、吉林、河南、四川、貴州等地結合自身發(fā)展實(shí)際，以建制鎮為基礎開(kāi)展了多種類(lèi)型的探索，也都很有地方特色和生命力。各地的探索實(shí)踐，既體現了不同地區的個(gè)性化和差異性，也充分體現了產(chǎn)業(yè)形態(tài)特色鮮明、城鎮環(huán)境美麗宜居、服務(wù)設施便捷完善、文化底蘊濃郁深厚、體制機制新穎靈活的共性目標。

我國幅員遼闊，各地情況千差萬(wàn)別，各具特色和優(yōu)勢。特色小鎮和小城鎮建設，一定要從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜、遵循規律，體現區域差異性，提倡形態(tài)多樣性。學(xué)習借鑒浙江等地的經(jīng)驗，關(guān)鍵要學(xué)理念方法、學(xué)內涵實(shí)質(zhì)、學(xué)創(chuàng )新精神，切不可照搬照抄、“東施效顰”，脫離本地實(shí)際，搞成空中樓閣；切不可一哄而上、遍地開(kāi)花，違背客觀(guān)規律，造成資源浪費；更不能變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，演變?yōu)樾乱惠喌脑斐沁\動(dòng)。

二、堅持產(chǎn)業(yè)建鎮，防止千鎮一面！

產(chǎn)業(yè)是小城鎮的生命力。堅持產(chǎn)業(yè)建鎮，就是要根據區域要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘本地最有基礎、最具潛力、最能成長(cháng)的特色產(chǎn)業(yè)，打造出具有持續競爭力和可持續發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，使每個(gè)特色小鎮和小城鎮都有一個(gè)特色主導產(chǎn)業(yè)，實(shí)現以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合。特色產(chǎn)業(yè)內涵豐富多樣，不僅僅是制造業(yè)，旅游休閑、教育培訓、健康養生、商貿物流等都可以作為特色產(chǎn)業(yè)來(lái)塑造，這些面向新需求的新興產(chǎn)業(yè)更有競爭力，要推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥(niǎo)、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。要學(xué)習借鑒國際經(jīng)驗，如美國格林尼治小鎮、瑞士達沃斯小鎮、英國溫莎小鎮等的成功經(jīng)驗，有條件的小城鎮特別是位于中心城市和都市圈周邊的小城鎮，要積極吸引高端要素集聚，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，培育成為知名的特色小鎮。

特色小鎮和小城鎮建設還要做足“雙創(chuàng )”文章。小城鎮創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新成本低、進(jìn)入門(mén)檻低、各項束縛少，更容易打造成為“雙創(chuàng )”的有效平臺和載體。要圍繞面向大眾、服務(wù)小微企業(yè)，鼓勵有條件的小城鎮通過(guò)校企合作、產(chǎn)研融合、產(chǎn)教融合，對接大城市創(chuàng )新資源，建設科技創(chuàng )新服務(wù)平臺和資源信息共享平臺，構建富有吸引力的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新生態(tài)圈，提高資本、技術(shù)、創(chuàng )業(yè)者、孵化器等發(fā)展要素資源聚合度，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長(cháng)。通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升特色小鎮和小城鎮的活力、競爭力和吸引力，集聚人口、安居樂(lè )業(yè)，實(shí)現可持續發(fā)展。

三、堅持以人為本，防止形象工程！

發(fā)展特色小鎮和小城鎮要以人的城鎮化為核心，便捷的基礎設施、完善的公共服務(wù)、宜居的生態(tài)環(huán)境、獨特的文化魅力，是人民群眾對城鎮生活的新期待，也是小城鎮集聚生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的潛力所在。建設富有活力的特色小鎮和小城鎮，需要圍繞完善城鎮功能，加快補齊城鎮基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境三塊短板，使人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感和幸福感。同時(shí)，推進(jìn)特色小鎮和小城鎮建設，切忌搞形象工程，避免大拆大建、破壞生態(tài)環(huán)境、割斷歷史文脈、抬高農民進(jìn)城門(mén)檻和創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本。

要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強城鎮道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等基礎設施建設，完善和提升特色小鎮和小城鎮的功能和承載能力。要推動(dòng)公共服務(wù)從按行政等級配置向按常住人口規模配置轉變，根據城鎮常住人口增長(cháng)趨勢和空間布局，統籌布局建設學(xué)校、醫療衛生機構、文化體育場(chǎng)所等公共服務(wù)設施，大力提高教育衛生等公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，讓小鎮居民享受到更有質(zhì)量的公共服務(wù)。鎮區人口10萬(wàn)以上的特大鎮可按同等規模城市標準配置教育和醫療資源。要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，有機協(xié)調城鎮內外綠地、河湖、林地、耕地，保護城鎮特色景觀(guān)資源，構建生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)生態(tài)保護與旅游發(fā)展互促共融、新型城鎮化與旅游業(yè)有機結合，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)美環(huán)境。要保護獨特風(fēng)貌、挖掘文化內涵、彰顯鄉愁特色，建設有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗小鎮。

四、堅持市場(chǎng)主導，防止政府大包大攬！

推進(jìn)特色小鎮和小城鎮建設，最重要的是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更加尊重市場(chǎng)規律，使之成為市場(chǎng)主導、自然發(fā)展的過(guò)程，成為政府引導、科學(xué)發(fā)展的過(guò)程。要依托市場(chǎng)“無(wú)形之手”，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，摒棄“政府大包大攬”，不堆財政資金“盆景”。要堅持市場(chǎng)主導，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力和企業(yè)家創(chuàng )造力，能夠由企業(yè)投資就由企業(yè)投資，為民間資本留出多樣性、差異性的發(fā)展空間。探索實(shí)行市場(chǎng)化運作，鼓勵社會(huì )力量參與城鎮建設運營(yíng)和管理。對于特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應更多地交給市場(chǎng)主體來(lái)作決策，政府要順勢而為、因勢利導，不能過(guò)多干預。

要用好政府的“有形之手”，發(fā)揮政府在制定規劃政策、提供公共服務(wù)、營(yíng)造制度環(huán)境等方面的重要作用。要堅持規劃先行，科學(xué)制定特色小鎮規劃，明確發(fā)展邊界，合理有效利用空間，實(shí)現精明發(fā)展。體制機制不順是制約特色小鎮和小城鎮發(fā)展的主要瓶頸，要重點(diǎn)圍繞挖掘內生動(dòng)力、釋放發(fā)展活力，推進(jìn)體制機制創(chuàng )新。要努力在營(yíng)造特色小鎮發(fā)展的軟環(huán)境、最大限度降低發(fā)展成本、激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)上下功夫。要強化擴權賦能，推動(dòng)具備條件的特大鎮有序設市。要按照“小政府、大服務(wù)”的模式，降低行政成本，提高行政效率。在充分保護好進(jìn)城農民各類(lèi)相關(guān)權益的基礎上，健全完善農村產(chǎn)權交易制度和平臺，盤(pán)活集體建設用地，促進(jìn)城鄉資源高效配置。

培育特色小鎮和小城鎮是一篇很有意義的大文章，要把建設特色小鎮和小城鎮作為推進(jìn)供給側結構性改革的重要抓手，作為推進(jìn)新型城鎮化的重要內容，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，開(kāi)拓創(chuàng )新、扎實(shí)工作，奮力開(kāi)創(chuàng )特色小鎮和小城鎮發(fā)展新局面，為推動(dòng)新型城鎮化建設站在新起點(diǎn)、取得新進(jìn)展做出新貢獻！