如同城市發(fā)展應該產(chǎn)城融合，城鎮發(fā)展也應產(chǎn)鎮融合。和產(chǎn)城融合一樣，特色小鎮的產(chǎn)鎮融合除了可以作為一種發(fā)展理念之外，還可以有序做實(shí)。

產(chǎn)鎮融合的前提是鎮

對于特色小鎮，其主要的依托是建制鎮、重點(diǎn)鎮，因此它被納入小城鎮建設和新型城鎮化的范疇，而不是產(chǎn)業(yè)聚集區或園區的范疇，所以由住建部主導，是一個(gè)城鎮意義上的小片區。

產(chǎn)鎮融合的基礎是整體環(huán)境

特色小鎮所在小片區的整體環(huán)境建設，是產(chǎn)鎮融合的基本條件。主要是以下幾個(gè)方面：

首先是基礎設施的建設。如果特色小鎮的建設范圍是已有一定發(fā)展基礎的小片區，基礎設施是必須完善的內容，若是全新的小片區，則應把產(chǎn)業(yè)導入該新片區的可能性作為拓展全新小片區的主要考量因素之一，避免草率造鎮�；�礎設施主要包括自來(lái)水、污水、垃圾、供氣、供熱、道路、綠化、防洪、排澇、消防、通信等市政基礎設施，以及教育、醫療、文化、體育等公共服務(wù)設施。

其次是生態(tài)環(huán)境與文化建設。只要有生產(chǎn)、生活內容，就必然會(huì )對生態(tài)環(huán)境有要求。特色小鎮的空間布局、鎮域格局、建筑風(fēng)格、人造景觀(guān)等，必須要和周邊的自然環(huán)境和地理風(fēng)貌相協(xié)調，更重要的是，要對水、空氣、土壤等生態(tài)環(huán)境做到真正的有效保護，實(shí)現“不在城市，不得城市污染病”；此外，特色小鎮的文化建設，除了對傳統文化進(jìn)行保護傳承、對現代文化進(jìn)行充分傳播以外，更重要的是挖掘并以新的方式展示和利用傳統文化中的精髓，使特色小鎮有典型而獨特的文化標識，有可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的文藝內容，為特色小鎮的發(fā)展提供精神和經(jīng)濟的雙重支持。

產(chǎn)鎮融合的重要一環(huán)是政府支持

對特色小鎮而言，政府的支持主要體現在兩方面，一是創(chuàng )新的管理，主要體現在體制機制；二是服務(wù)，主要體現在政策及政策的執行。具體而言，體制機制的創(chuàng )新不是特色小鎮所在鎮一級政府的主要任務(wù)，而應該是省市一級、尤其是省一級政府的主要工作，因為鎮級層面體制機制的改變很少取決于鎮一級政府；至于政策支持，則是鎮域層面可以有相對多的參與的地方，因為政策的制定遠比體制機制靈活，并且鎮級政府是特色小鎮培育最直接、最具體、最基層的執行者，最有發(fā)言權和要求權，一個(gè)明智的省級政府在具體的政策方面應充分尊重和吸納來(lái)自特色小鎮建設最一線(xiàn)的鎮級政府的建議和要求，并且監督相關(guān)部門(mén)將已出臺的特色小鎮政策按照文件執行到位。

產(chǎn)鎮融合的核心難題是產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)鎮融合說(shuō)易行難，要做到產(chǎn)鎮融合，至少在以下三個(gè)方面下足功夫：

設立產(chǎn)鎮融合的評判指標。評判指標主要側重增量指標，比如新增引進(jìn)建制鎮域外的企業(yè)機構數、產(chǎn)值、稅收，企業(yè)新增引進(jìn)建制鎮域外的人才和勞動(dòng)力數，帶動(dòng)新增就業(yè)崗位數，新增與農村相關(guān)的產(chǎn)值，新增來(lái)自農村的勞動(dòng)力就業(yè)數等。關(guān)注這些指標，不是用于特色小鎮的認定，但可以用于特色小鎮的表彰和獎勵，比如作為特色小鎮示范，從而促進(jìn)特色小鎮的建設精益求精。

規劃建設上落實(shí)產(chǎn)鎮融合：

一是產(chǎn)業(yè)核心區合理配建生活空間。特色小鎮應當規劃建設一個(gè)產(chǎn)業(yè)核心區，但這不是一個(gè)只有產(chǎn)業(yè)功能沒(méi)有生活功能的區域，因為特色小鎮的建設半徑至少在1公里以上，而且可能有來(lái)自外地或者有一定距離的農村的就業(yè)人員，那么應根據產(chǎn)業(yè)規模建設一定量的住宅、公寓、酒店以滿(mǎn)足近距離居住、租住、商務(wù)住宿的需求。

二是產(chǎn)業(yè)核心區生活空間分批近距離建設。生活空間的建設不宜提前建設，而應根據產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)的進(jìn)度和發(fā)展的成熟度分時(shí)分區建設，以保證產(chǎn)業(yè)空間和生活空間的直線(xiàn)距離在500-800以?xún)然蛘吒�近�?/span>

三是產(chǎn)業(yè)核心區與城鎮發(fā)展區差別對待。產(chǎn)業(yè)核心區明確配套居住和商業(yè)用地，而不是把居住和商業(yè)用房建在工業(yè)或辦公科研用地上，但是要嚴格限制開(kāi)發(fā)的主體、購買(mǎi)的對象和配建的總量；而城鎮發(fā)展區，則以生活和休閑為主，聚集包括產(chǎn)業(yè)人口在內的各類(lèi)人口的居住和生活，也為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多的人口支撐可能和生活配套。

產(chǎn)業(yè)規劃與招商運營(yíng)過(guò)程中促進(jìn)產(chǎn)鎮融合。產(chǎn)業(yè)規劃方面，一定是基于特色小鎮所在地的資源基礎、產(chǎn)業(yè)基礎、人口素質(zhì)、在外工作與經(jīng)營(yíng)人員情況等引進(jìn)、培育新產(chǎn)業(yè)，改造提升已有產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)招商方面，橫向集聚同一類(lèi)型或類(lèi)似產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)以打造厚度，縱向延伸強化各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節以拉升長(cháng)度；產(chǎn)業(yè)運營(yíng)方面，精準建立符合產(chǎn)業(yè)集群需要、周邊縣市甚至省市有行業(yè)和人才基礎的公共技術(shù)平臺、專(zhuān)家庫、實(shí)驗室群、投融資平臺等。

產(chǎn)鎮融合是發(fā)展理念，是目標標準，更是過(guò)程和結果。做實(shí)特色小鎮的產(chǎn)鎮融合，才能超出政策文件的培育要求，做到出彩，成為焦點(diǎn)和樣板。