2017年2月5日，中共中央、國務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革 加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》。其中第16條提到：“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過(guò)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開(kāi)展試點(diǎn)示范。”這是中央文件第一次提“田園綜合體”這個(gè)概念。那么問(wèn)題來(lái)了，田園綜合體是個(gè)什么鬼？搞什么？怎么搞呢？

一、田園綜合體是什么？

（一）田園綜合體是在城鄉一體格局下，順應農村供給側結構改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結合農村產(chǎn)權制度改革，實(shí)現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會(huì )經(jīng)濟全面發(fā)展的一種可持續性模式。

（二）田園綜合體的提出是基于一種商業(yè)模式方法論。其出發(fā)點(diǎn)是主張以一種可以讓企業(yè)參與、帶有商業(yè)模式的頂層設計、城市元素與鄉村結合、多方共建的“開(kāi)發(fā)”方式，創(chuàng )新城鄉發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)變革、帶來(lái)社會(huì )發(fā)展，重塑中國鄉村的美麗田園、美麗小鎮！

（三）田園綜合體經(jīng)濟技術(shù)原理，就是以企業(yè)和地方合作的方式，在鄉村社會(huì )進(jìn)行大范圍整體、綜合的規劃、開(kāi)發(fā)、運營(yíng)。

1.首先企業(yè)化承接農業(yè)。企業(yè)承接農業(yè)，就可以避免實(shí)力弱小的農戶(hù)的短期導向行為，可以做中長(cháng)期產(chǎn)業(yè)規劃，以農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展的方法提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)，尤其是發(fā)展現代農業(yè)，形成當地社會(huì )的基礎性產(chǎn)業(yè)；

2.規劃打造新興驅動(dòng)性產(chǎn)業(yè)——綜合旅游業(yè)，也可稱(chēng)之為文旅產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟產(chǎn)生大的發(fā)展；

3.在基礎產(chǎn)業(yè)和新興驅動(dòng)性產(chǎn)業(yè)起來(lái)后，當地的社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)就會(huì )發(fā)生大的改變，該地區就可以開(kāi)展人居環(huán)境建設，為原住民、新住民、游客這三類(lèi)人群，營(yíng)造新型鄉村、小鎮，形成社區群落。所以也可以這樣描述，田園綜合體最終形成的是一個(gè)新的社會(huì )、新的社區。

綜上，田園綜合體就是農業(yè)＋文旅＋地產(chǎn)的綜合發(fā)展模式。早在2012年底的時(shí)候，我國就有8.5萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展了休閑農業(yè)與鄉村旅游活動(dòng)，休閑農業(yè)與鄉村旅游經(jīng)營(yíng)主體達到170萬(wàn)家，其中農家樂(lè )150萬(wàn)家，從業(yè)人員2800萬(wàn)，占全國農村勞動(dòng)力的6.9%，年接待游客8億人次，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2400億元。中國休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的亮點(diǎn)之一，并彰顯出廣闊的發(fā)展前景。

（四）田園綜合體綜合產(chǎn)業(yè)體系構建

農業(yè)休閑綜合體的綜合產(chǎn)業(yè)鏈包括核心產(chǎn)業(yè)、支持產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)、衍生產(chǎn)業(yè)四個(gè)層次的產(chǎn)業(yè)群。

1.核心產(chǎn)業(yè)是指以特色農產(chǎn)品和園區為載體的農業(yè)生產(chǎn)和農業(yè)休閑活動(dòng)；

2.支持產(chǎn)業(yè)是指直接支持休閑農產(chǎn)品的研發(fā)、加工、推介和促銷(xiāo)的企業(yè)群及金融、媒體等企業(yè)；

3.配套產(chǎn)業(yè)則是為創(chuàng )意農業(yè)提供良好的環(huán)境和氛圍的企業(yè)群，如旅游、餐飲、酒吧、娛樂(lè )、培訓等等；

4.衍生產(chǎn)業(yè)是以特色農產(chǎn)品和文化創(chuàng )意成果為要素投入的其他企業(yè)群。

二、田園綜合體搞什么？

田園綜合體的定義要注意兩個(gè)方面的定義，第一是關(guān)于主體的定義，它強調要以農民合作社為主要載體，主要不是別的，但是主要也不是說(shuō)完全就合適，農民能夠充分參與和受益。第二是在產(chǎn)業(yè)內容上是集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng )意農業(yè)、農事體驗三個(gè)于一體的田園綜合體，意思是參與建設和受益主體必須是。

（一）循環(huán)農業(yè)就是利用物質(zhì)循環(huán)再生原理和物質(zhì)多層次利用技術(shù)，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益，實(shí)現資源利用效率最大化、廢棄污染最小化的一種環(huán)境友好型農作方式。 

（二）創(chuàng )意農業(yè)是以審美體驗、農事體驗為主題，具有養生、養美、體驗品味的功能和快樂(lè )，提供給在快節奏工作中的人放松的地方，增添被高樓大廈包裹外的樂(lè )趣，目的是讓農民增收、農村增美、企業(yè)增效、城市增輝。其借助創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)的思維邏輯和發(fā)展理念，人們有效地將科技和人文要素融入農業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)一步拓展農業(yè)功能、整合資源，把傳統農業(yè)發(fā)展為融生產(chǎn)、生活、生態(tài)為一體地現代農業(yè)，即現在所謂地創(chuàng )意農業(yè)。

（三）農事勞動(dòng)就是休閑農業(yè)將農業(yè)生產(chǎn)、自然生態(tài)、農村文化和農家生活變成商品出售，城市居民則通過(guò)身臨其境地體驗農業(yè)、農村、農民資源，滿(mǎn)足其愉悅身心地需求。

三、田園綜合體怎么搞？

（一）建設原則

田園綜合體包括農業(yè)、文旅、地產(chǎn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)。農業(yè)要做三件事，現代農業(yè)生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)園＋休閑農業(yè)＋CSA（社區支持農業(yè)）；文旅產(chǎn)業(yè)要打造符合自然生態(tài)型的旅游產(chǎn)品＋度假產(chǎn)品的組合，組合中需要考慮功能配搭、規模配搭、空間配搭，此外還要加上豐富的文化生活內容，以多樣的業(yè)態(tài)規劃形成旅游度假目的地；地產(chǎn)及社區建設，無(wú)論改建還是新建，都需要按照村落肌理打造，也就是說(shuō)，即使是開(kāi)發(fā)，那也是開(kāi)發(fā)一個(gè)“本來(lái)”的村子，并且更重要的是要附著(zhù)管理和服務(wù)，營(yíng)造新社區。這里還要特別指出的是，我們不是要打造一個(gè)旅游度假區，而是打造一個(gè)小鎮本身，只是這個(gè)小鎮有很多旅游度假設施，小鎮本身也具有非常豐富的旅游價(jià)值。在城市綜合體營(yíng)建理論中的統一規劃、統一建設、統一管理、分散經(jīng)營(yíng)原則，在田園綜合體中同樣適用。

（二）田園綜合體的組成

1.景觀(guān)吸引核：吸引人流、提升土地價(jià)值的關(guān)鍵所在。

依托觀(guān)賞型農田、瓜果園，觀(guān)賞苗木、花卉展示區，濕地風(fēng)光區，水際風(fēng)光區等等，使游人身臨其境的感受田園風(fēng)光和體會(huì )農業(yè)魅力。

2.休閑聚集區：為滿(mǎn)足客源的各種求而創(chuàng )造的綜合產(chǎn)品體系。

可以包括農家風(fēng)情建筑(如莊園別墅、小木屋、傳統民居等)、鄉村風(fēng)情活動(dòng)場(chǎng)所（特色商街、主題演藝廣場(chǎng)等）、垂釣區等。休閑聚集區使游人能夠深入農村特色的生活空間，體驗鄉村風(fēng)情活動(dòng)，享受休閑農業(yè)帶來(lái)的樂(lè )趣。

3.農業(yè)生產(chǎn)區：生產(chǎn)性主要功能部分

讓游人認識農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程，在參與農事活動(dòng)中充分體驗農業(yè)生產(chǎn)的樂(lè )趣。同時(shí)還可以開(kāi)展生態(tài)農業(yè)示范、農業(yè)科普教育示范、農業(yè)科技示范等項目。

4.居住發(fā)展帶：城鎮化主要功能部分

居住發(fā)展帶，是田園綜合體邁向城鎮化結構的重要支撐。通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)業(yè)聚集，形成人員聚集，形成人口相對集中居住，以此建設居住社區，構建了城鎮化的核心基礎。

5.社區配套網(wǎng)：城鎮化支撐功能

服務(wù)于農業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)的金融、醫療、教育、商業(yè)等等，我們稱(chēng)為產(chǎn)業(yè)配套。而與此結合，服務(wù)與居住需求的居民，同樣需要金融、醫療、教育、商業(yè)等等公共服務(wù)，由此，形成了產(chǎn)城一體化的公共配套網(wǎng)絡(luò )。

（三）產(chǎn)業(yè)延伸與互動(dòng)模式設計

在田園綜合中，一二三產(chǎn)業(yè)互融互動(dòng)，通過(guò)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的相互滲透融合，把休閑娛樂(lè )、養生度假、文化藝術(shù)、農業(yè)技術(shù)、農副產(chǎn)品、農耕活動(dòng)等有機結合起來(lái)，能夠拓展現代農業(yè)原有的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈，使傳統的功能單一的農業(yè)及加工食用的農產(chǎn)品成為現代休閑產(chǎn)品的載體，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)價(jià)值的乘數效應。

四、田園綜合體將大有可為！

（一）文件還專(zhuān)門(mén)強調了農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地方面，其中提出，要完善新增建設用地的保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例，用于支持農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展；比如文件提出，允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，重點(diǎn)支持鄉村休閑旅游養老等產(chǎn)業(yè)和農村三產(chǎn)融合的發(fā)展；文件也明確規定，這些村莊整治、宅基地整理節約出來(lái)的建設用地，嚴禁違規違法開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或建私人會(huì )所。

（二）從中央一號文件中可以看出，中央前所未有將產(chǎn)業(yè)園區作為農業(yè)發(fā)展升級的重要載體和強力抓手。園區中國認為，這給了目前中國產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)行業(yè)一個(gè)非常利好的創(chuàng )新信號，未來(lái)一段時(shí)間，“農業(yè)+園區”無(wú)疑將大有可為。

（三）業(yè)內人士認為，與現在市面上主流的產(chǎn)業(yè)園區不同，“農業(yè)+園區”會(huì )更強調將農業(yè)鏈條做深做透，無(wú)論是內涵還是外延都要求頗高，未來(lái)會(huì )囊括進(jìn)科技、健康、旅游、養老、創(chuàng )意、休閑、文化、會(huì )展、培訓、檢測、加工、電商、貿易、物流、金融等豐富多元的維度，非常具有想象空間，當然，對于土地和模式的創(chuàng )新也比以往要求更多，難度和障礙也更大。不過(guò)，一旦新經(jīng)營(yíng)模式探索成熟，將會(huì )具有非常強的綜合性的競爭護城河效應。