按語(yǔ)

（一）旅游領(lǐng)域發(fā)展中的三大不平衡

第一是反映了旅游區域空間發(fā)展的不平衡。目前，我國旅游產(chǎn)業(yè)呈現為區域發(fā)展不均衡的局面，總的來(lái)說(shuō)是“東強西弱，南強北弱”的格局。從目的地的方面來(lái)看，東部旅游目的地的接待能力與服務(wù)水平明顯優(yōu)于中西部，西部各省份生態(tài)環(huán)境好，本應該應成為旅游的重點(diǎn)發(fā)展區域，卻受困于交通基礎設施等因素的制約，而北方大部分地區旅游經(jīng)營(yíng)，目前還基本上還處于粗放的模式，其市場(chǎng)化程度也大體落后于南方。從客源地的方面來(lái)看，東、中、西三大區域之間客源地潛在出游力呈現出了7:2:1的三級遞減的分布。東西之間、南北之間的旅游發(fā)展，表現出了不平衡的狀態(tài)。

第二是居民出游二元分化上的不平衡。據2016年的數據顯示，目前我國城鄉居民之間的人均旅游次數相差近三倍（5.7:1.5），城鄉居民之間的人均消費水平相差一倍（1007.8：572.6）。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，城鄉居民之間收入水平的不平衡決定了出游率和消費水平的不平衡。

第三是反映了居民出游時(shí)間上的不平衡。閑暇時(shí)間是旅游與出行的前提，我國目前休假制度安排和人民群眾休閑度假旅游需求不相適應，這造成了國民出游的全年時(shí)間分布過(guò)于集中。全年現有7個(gè)節假日共29天，約占全年的8%，但這些天的國內游人數占到了全年的32%，而旅游收入更是占到全年旅游收入的40%左右。全年旅游流大起大落，呈現出高度失衡的狀態(tài)。

（二）旅游領(lǐng)域發(fā)展中的三大不充分

第一是反映了旅游綜合發(fā)育程度整體不充分。首先是旅游的綜合轉化率不高，相比于在人均出游率，游客在實(shí)際出游過(guò)程中的真正消費支出還很有限。這一來(lái)是因為游客結構中低等收入群體的占比還仍然占大多數，抑制了旅游消費支出。二來(lái)是因為目的地消費鏈延伸不充分，阻礙了旅游消費支出。其次是旅游對地方經(jīng)濟社會(huì )的綜合貢獻上還不高，有些地方優(yōu)質(zhì)旅游資源集中度高，但景點(diǎn)內外兩重天，景區的對周邊的輻射力度不足，對地方居民就業(yè)帶動(dòng)與收入拉動(dòng)的等效益釋放的還不夠充分。

第二是反映了旅游產(chǎn)品供給與服務(wù)質(zhì)量整體不充分。首先是我國旅游者對旅游的消費需求越來(lái)越多元。目前，我國旅游投資的驅動(dòng)力上，基本還是以資本驅動(dòng)為主，創(chuàng )新驅動(dòng)力仍顯不足。觀(guān)光型產(chǎn)品依然是旅游項目投資上馬的主體，靠體驗經(jīng)濟取勝的休閑度假產(chǎn)品供給不足。針對個(gè)性游、自主游、深度游、高端游以及綜合性度假產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)還非常稀少，品牌化旅游產(chǎn)品還不充足。其次是我國旅游者對旅游服務(wù)品質(zhì)的追求在不斷加深。目前，我國在旅游的發(fā)展方式上，基本還是勞動(dòng)密集型為主，技術(shù)集成尚顯不夠，旅游從業(yè)者素質(zhì)普遍偏低，智慧旅游發(fā)展不盡成熟，游客對旅游產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)體驗還做得不夠充分。

第三是反映了政府對旅游業(yè)監管與服務(wù)整體不充分。首先，旅游標準化規范化水平較低，監管機制不健全。由于旅游消費環(huán)節多，合同環(huán)節極易造成條款不明晰、服務(wù)標準和責任界限模糊，目前旅游業(yè)市場(chǎng)秩序混亂，買(mǎi)賣(mài)雙方市場(chǎng)存在信息不對稱(chēng)。其次，政府政策規劃與配套措施不到位�；�礎設施建設缺乏科學(xué)性，旅游服務(wù)的配套設施的發(fā)展跟不上旅游消費者的擴大的步伐，旅游人才保障機制不足，旅游人才教育培訓和開(kāi)發(fā)機制相對滯后。

報告中指出：“深化供給側結構性改革。建設現代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著(zhù)增強我國經(jīng)濟質(zhì)量?jì)?yōu)勢。擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現供需動(dòng)態(tài)平衡。”此次在報告中供給側結構性改革再次被重點(diǎn)提及，其含義是：用改革的辦法推進(jìn)結構調整，減少無(wú)效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應需求結構變化。

（一）用旅游發(fā)展要素驅動(dòng)力的突破以應對需求升級的步伐。

優(yōu)化旅游供給體系，完善產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構，努力實(shí)現由旅游供給不足向供需基本平衡轉變。抓住新的旅游投資與供給，讓人、財、物等不同形態(tài)的要素能夠流動(dòng)起來(lái)。

首先，搶抓新的市場(chǎng)機遇，推進(jìn)旅游消費的融合與創(chuàng )新。報告中指出：“完善促進(jìn)消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。”旅游供給側改革，企業(yè)是中堅力量。各類(lèi)市場(chǎng)主體要搶抓機遇，瞄準旅游業(yè)快速發(fā)展的旅游市場(chǎng)，大力發(fā)展大眾旅游，促進(jìn)旅游消費與日常生活消費加速融合，著(zhù)力發(fā)展適合自助旅游的產(chǎn)品，積極開(kāi)發(fā)度假旅游產(chǎn)品。報告中著(zhù)重指出：“創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設現代化經(jīng)濟體系的戰略支撐。”優(yōu)化旅游創(chuàng )新體系，改變旅游業(yè)對資源開(kāi)發(fā)和要素投入的過(guò)度依賴(lài)，依靠理念創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、手段創(chuàng )新、制度創(chuàng )新、環(huán)境創(chuàng )新、人才創(chuàng )新，實(shí)現由資源依賴(lài)向創(chuàng )新驅動(dòng)的跨越。

其次，培育新的增長(cháng)動(dòng)力，優(yōu)化旅游空間發(fā)展格局。報告中提出：“實(shí)施鄉村振興戰略。促進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)，拓寬增收渠道。”休閑農業(yè)與鄉村旅游擁有最廣闊的發(fā)展空間。地方可結合農業(yè)供給側結構性改革的工作，以田園綜合體與國家現代農業(yè)莊園的創(chuàng )建工作為抓手，引導地方鄉村旅游投資向多類(lèi)型、多業(yè)態(tài)鄉村度假產(chǎn)品發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展鄉村旅游創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)行動(dòng)，積極引導城市近郊鄉村旅游，為城市居民提供持續有效的生態(tài)與休閑旅游產(chǎn)品，而農民通過(guò)參與到鄉村旅游就業(yè)創(chuàng )業(yè)中得到了增收，在城鄉互惠的過(guò)程中，二者之間的交流也得到了促進(jìn)。通過(guò)旅游與農業(yè)、林業(yè)的結合，實(shí)現鄉村優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源效益得到最大化發(fā)揮。政府通過(guò)鄉村旅游基礎設施建設，有效改善鄉村的基礎設施與人居環(huán)境的水平，優(yōu)化其未來(lái)發(fā)展環(huán)境，帶動(dòng)區域整體發(fā)展。

再次，引導新的旅游資本，還原旅游富民惠民本質(zhì)。報告中同時(shí)指出：“深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關(guān)鍵性作用。”積極推進(jìn)旅游全領(lǐng)域開(kāi)放，制定旅游招商引資優(yōu)惠政策，以資本為紐帶，統籌旅游資源整合和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造地方旅游投融資平臺。地方旅游部門(mén)應積極引導金融機構，制定出適合新時(shí)期特點(diǎn)的旅游投融資解決方案，更好地發(fā)揮金融機構對旅游消費升級、旅游科技、鄉村旅游等領(lǐng)域的支持力度，深化金融支持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)旅游金融服務(wù)創(chuàng )新。此外，地方旅游招商引資在引入“高大上”的同時(shí)，也要充實(shí)“小而美”，積極擴大輕資產(chǎn)項目的比重，使旅游業(yè)可以良性健康的發(fā)展。

（二）用旅游管理體制機制改革的突破以應對旅游行業(yè)快速變化的形勢。

報告中同時(shí)指出：“統籌考慮各類(lèi)機構設置，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內設機構權力、明確職責。統籌使用各類(lèi)編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，完善國家機構組織法。”政府的旅游管理必須要從部門(mén)推動(dòng)向黨委政府全方位推進(jìn)的方向上來(lái)大力轉變，政府要把旅游業(yè)供給側結構改革置于地方國民經(jīng)濟發(fā)展與提升的全局之中。

首先，建立標準，提高監管水平。隨著(zhù)旅游業(yè)的不斷發(fā)展，游客對旅游出行整體環(huán)節的品質(zhì)服務(wù)要求越來(lái)越高，通過(guò)規范標準的建立，促進(jìn)旅游經(jīng)營(yíng)水平提檔升級。要加強旅游市場(chǎng)綜合治理，建立權責明確、執法有力、行為規范、保障有效的綜合監管機制，建立旅游綜合監管主體責任清單，規范旅游市場(chǎng)秩序。將游客旅游不文明行為納入失信“黑名單”體系，加強對旅游不文明行為的懲戒力度，通過(guò)標本兼治營(yíng)造良好的旅游環(huán)境。

其次，統籌謀劃，多管齊下。政府要通過(guò)對旅游公共產(chǎn)品、公共設施、公共服務(wù)和公共政策等的供給。通過(guò)優(yōu)化要素配置撬動(dòng)旅游供給側的改革。因地制宜搞活存量與做優(yōu)增量并舉，防止盲目上馬形成新的產(chǎn)能過(guò)剩。加快帶薪休假制度的有效落實(shí)，保障國民自主休假的權利。通過(guò)執法與宣傳加大各類(lèi)旅游資源的保護力度。報告中同時(shí)指出：“加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承。加大生態(tài)系統保護力度。設立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度”。

再次，提升行業(yè)整體服務(wù)水平。報告中同時(shí)指出：“轉變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權，創(chuàng )新監管方式。”政府相關(guān)部門(mén)要下放旅游行政管理權限，推進(jìn)旅游管理部門(mén)向服務(wù)型機關(guān)轉變，要為企業(yè)創(chuàng )造好的發(fā)展環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)主體健體強身。我們需要通過(guò)體制創(chuàng )新、機制激活、政策激勵，促使企業(yè)具有創(chuàng )新力和競爭力。加快旅游市場(chǎng)化進(jìn)程，強化旅游協(xié)會(huì )行業(yè)服務(wù)職能和行業(yè)自律功能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在旅游市場(chǎng)管理中的重要作用。

旅游界應以十九大精神為指引，深入領(lǐng)會(huì )習總書(shū)記所提出的“新時(shí)期重要矛盾”的重要論斷。繼續運用與實(shí)踐“旅游供給側結構性改革”的方法，堅持一手抓旅游發(fā)展要素的驅動(dòng)，一手抓旅游管理的制度供給，開(kāi)創(chuàng )旅游業(yè)改革發(fā)展新局面。

作者：綠維文旅特色小鎮規劃設計研究院副院長(cháng)柴曉戈、項目經(jīng)理王巖