逆城鎮化趨勢的形成是鄉村振興的先決條件，美麗鄉村一定在鄉村振興之后，而田園綜合體和特色小鎮等具體政策的實(shí)施是鄉村振興的重要抓手。江浙地區的逆城鎮化發(fā)展、鄉村振興、美麗鄉村、田園綜合體、特色小鎮，甚至是民宿的發(fā)育和發(fā)展都遵循了這一規律，且走在了全國的前面。

逆城鎮化是一個(gè)自然的發(fā)展過(guò)程，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程；鄉村振興需要因地制宜，同樣需要一個(gè)過(guò)程，我們可以規劃實(shí)施，但不能一哄而上，需要從發(fā)達地區到貧困地區、從沿海地區到內陸地區和邊疆地區遞次推進(jìn)。這幾年，關(guān)于鄉村振興的系列政策總體上是連貫的，其實(shí)在前幾年已經(jīng)在逐步推進(jìn)，今后仍要循序漸進(jìn)。要結合不同地區的情況具體分析和實(shí)施，過(guò)則不及，速則不達。

——馬牧青

 

圖 / 西班牙 · 赫羅納小鎮

【正文】

為什么要提出逆城鎮化問(wèn)題

近些年，我國城鎮化處于高速發(fā)展期，從上世紀90年代到現在，城鎮化率 (指常住人口城鎮化率)以年均一個(gè)多百分點(diǎn)的速度增長(cháng)，到2017年我國城鎮化率達到了58.52%。按照每年一個(gè)百分點(diǎn)左右的速度增長(cháng)，到2030年，我國城鎮化率可達到70%，城鎮人口可接近9.8億人。而未來(lái)如果城鎮化率達到70%，意味著(zhù)還要有將近2億人進(jìn)入城鎮�？梢�(jiàn)，實(shí)現農業(yè)轉移人口市民化，通過(guò)戶(hù)籍制度改革推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，任重而道遠。

那么我國城鎮化發(fā)展任務(wù)還存在較多問(wèn)題需要解決的情況下，為什么要提出逆城鎮化問(wèn)題，這就需要對我國的國情進(jìn)行具體分析。由于我國城鎮化發(fā)展空間結構的不均衡，導致一部分城鎮化發(fā)展較快的地區出現了逆城鎮化現象。此外，城鎮化發(fā)展到一定階段，工業(yè)企業(yè)布局呈現遠郊區化，這也是國際城鎮化進(jìn)程的普遍規律。例如受環(huán)境、成本等因素的影響，工業(yè)企業(yè)特別是傳統工業(yè)企業(yè)會(huì )遠離中心城市，向周邊中小城市和小城鎮遷移。同時(shí)，伴隨著(zhù)農業(yè)經(jīng)營(yíng)的規�；�和農村經(jīng)濟結構的深層次調整，城市的資本和要素也需要投向農業(yè)和農村，尋求新的發(fā)展機會(huì )。

消費的多元化趨勢從城市向農村蔓延，從近郊區向遠郊區擴展

從上世紀90年代中期開(kāi)始，都市圈和特大城市人口消費郊區化的現象就已經(jīng)非常明顯。從成都開(kāi)端的農家樂(lè )，一直推廣到全國，分布于不同規模城市的郊區。農家樂(lè )消費現象不僅僅限于吃，更是演變成一種消費的多元化傾向。再以北京的周末經(jīng)濟為例，其從上世紀90年代末開(kāi)始持續到現在，一直處于升溫狀態(tài)。一到周末和大小長(cháng)假，北京市區通往郊區的公路就嚴重塞車(chē)，充分說(shuō)明了郊區經(jīng)濟發(fā)展的長(cháng)盛不衰。而且隨著(zhù)時(shí)間的推移，北京的周末經(jīng)濟已經(jīng)從近郊區向遠郊區擴展，甚至擴展到河北、內蒙古、山西境內。

特色小鎮的興起，說(shuō)明工業(yè)空間結構的重組勢在必行

從發(fā)達國家的城鎮化規律看，城鎮化發(fā)展到一定階段，工業(yè)必將遠離中心城市，向中小城市和小城鎮遷移。原因在于：一是城市人口的密集居住對環(huán)境的要求越來(lái)越高，工業(yè)因產(chǎn)生污染和噪音，已經(jīng)不適合在城市內發(fā)展；二是城鎮化水平越高，城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展越快，服務(wù)業(yè)通過(guò)人口密度的提高會(huì )帶動(dòng)規模效益的增長(cháng)，同時(shí)也會(huì )大大增加土地的成本，而工業(yè)需要低成本的土地供給，因此不得不選擇土地價(jià)格更為低廉的中小城市和小城鎮，或者是遠郊區；三是產(chǎn)業(yè)園區的工業(yè)集中發(fā)展模式也會(huì )逐漸被分散的工業(yè)布局所替代，原因是產(chǎn)業(yè)園區的工業(yè)發(fā)展模式會(huì )導致工業(yè)就業(yè)人口過(guò)度集中，大量外來(lái)人口聚集會(huì )對城市人口結構和公共服務(wù)帶來(lái)壓力，產(chǎn)生交通擁堵等問(wèn)題。歐美和其他東亞國家的大規模工業(yè)企業(yè)基本都分散在距中心城市一定距離的中小城市和小城鎮，而近些年我國產(chǎn)業(yè)園區的經(jīng)營(yíng)機構之所以選擇特色小鎮，無(wú)非也是考慮到成本的問(wèn)題。所以，工業(yè)企業(yè)郊區化甚至遠郊區化、向中小城市和小城鎮甚至是農村落戶(hù)，已經(jīng)是大勢所趨。

農業(yè)和農村的經(jīng)濟結構調整已經(jīng)成為新的投資空間

雖然我國主要農產(chǎn)品的自給率已經(jīng)大幅度提高，但目前我國的農產(chǎn)品供給并沒(méi)有完全適應城鎮化發(fā)展的需要。一方面，農業(yè)生產(chǎn)還沒(méi)有實(shí)現全面的適度規模經(jīng)營(yíng)；另一方面，農業(yè)的產(chǎn)品結構還需要深度調整。如果從內部結構調整挖掘潛力，則要求增加對農業(yè)的投資，而這僅僅依靠農村自身是做不到的。

所謂“工業(yè)對農業(yè)的反哺”“城市對農村的反哺”，就是要充分利用城鎮化發(fā)展的契機來(lái)加強對農業(yè)和農村的支持，提高農業(yè)經(jīng)濟和農村經(jīng)濟的收益。根據發(fā)達國家城鎮化的經(jīng)驗，城市化率達到60%以上就可以實(shí)現多數人口對少數人口的反哺。而從我國農業(yè)與非農產(chǎn)業(yè)所占比重看，農業(yè)占比已經(jīng)不到10%，非農產(chǎn)業(yè)的反哺條件已經(jīng)成熟。因此，只要創(chuàng )造適當的政策條件，就可以加快城市對農業(yè)和農村的支持。從城市人口下鄉經(jīng)營(yíng)農村承包地、租賃農村房屋、投資農業(yè)等方面的案例來(lái)看，在都市圈地區和城鎮化發(fā)展較快地區，通過(guò)投資方面的“逆城鎮化”進(jìn)程帶動(dòng)農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展，已經(jīng)成為現實(shí)。

交通和網(wǎng)絡(luò )基礎設施的改善有利于加快“逆城鎮化”進(jìn)程

截至2017年，全國公路總里程達到477.35萬(wàn)公里，其中高速公路里程已經(jīng)達到13.65萬(wàn)公里；全國鐵路營(yíng)業(yè)里程為12.7萬(wàn)公里，其中高鐵營(yíng)業(yè)里程達到2.5萬(wàn)公里。交通運輸基礎設施的變化，為城市人口的出行和投資空間的再選擇，創(chuàng )造了良好的機會(huì )。特別是都市圈和城市群地區交通條件的明顯改善，已經(jīng)推進(jìn)了城鄉一體化進(jìn)程。由于交通設施的改善，資本下鄉、消費下鄉和投資下鄉大大減少了阻力。此外，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展大大縮小了要素流通的空間距離，信息通訊技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的結合加快了城市空間和農村空間的聯(lián)系。與世界其他國家相比，中國“逆城鎮化”進(jìn)程最重要的經(jīng)驗之一，就是發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢、實(shí)現了互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)建立的城鄉聯(lián)系。從各種農產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售的案例看，農產(chǎn)品與城市空間的通訊成本大幅度降低，而物聯(lián)網(wǎng)和交通設施的整合與聯(lián)通，方便了城鄉之間要素的流動(dòng)。同時(shí)，所謂城市的資本下鄉和消費下鄉，也將會(huì )通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)媒介加快整合過(guò)程。

農村生態(tài)環(huán)境的改善為城市消費向農村領(lǐng)域的挺進(jìn)創(chuàng )造了良機

近些年來(lái)，各地紛紛提出了生態(tài)立省、生態(tài)立市和生態(tài)立縣的口號。從已有的經(jīng)驗來(lái)看，及早提出生態(tài)發(fā)展戰略的地區，都已經(jīng)獲得了巨大的收益，這和我國的消費升級和消費結構的轉變有著(zhù)直接的關(guān)系。生態(tài)的保護和發(fā)展，主要是針對農村地區，特別是生態(tài)環(huán)境資源有發(fā)展潛力的山區和邊遠地區。而城市消費變化的重點(diǎn)之一是與生態(tài)有關(guān)的旅游業(yè)的發(fā)展。例如，貴州近幾年旅游人口有超過(guò)云南的發(fā)展勢頭，就得益于生態(tài)立省戰略的提出和長(cháng)期堅持。生態(tài)和旅游之間的關(guān)系，與“逆城鎮化”問(wèn)題直接關(guān)聯(lián)，也和城市消費結構改變有著(zhù)必然的聯(lián)系。大小長(cháng)假期間傳統旅游景點(diǎn)的爆滿(mǎn)，新的以生態(tài)和少數民族特色為基礎的旅游景點(diǎn)的挖掘，帶動(dòng)了曾經(jīng)作為扶貧老大難問(wèn)題的農村地區的發(fā)展，說(shuō)明“逆城鎮化”所呈現的大趨勢，給農業(yè)、農村的發(fā)展，給鄉村振興以至于國家的扶貧戰略帶來(lái)了難得的機遇。

充分利用城鎮化發(fā)展和“逆城鎮化”趨勢支持鄉村振興，已經(jīng)處于最有利的時(shí)機。關(guān)鍵是各地要因地制宜，尊重城鎮化發(fā)展規律，制定好規劃，做好政策支持；前提是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，區別不同地區城鎮化發(fā)展階段和逆城鎮化現象的表現，充分挖掘現有資源，為鄉村振興創(chuàng )造有利條件。(作者為中國城市和小城鎮改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟學(xué)家)

注：何謂“逆城鎮化”？“逆城鎮化”就是在城鎮化發(fā)展到一定階段時(shí)，人口的就業(yè)、居住、消費以及投資從城市向郊區和農村地區擴展的現象。

來(lái)源：北京日報

原標題：“逆城鎮化”的形成與契機