鄉村旅游與休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，已成為拓展農業(yè)功能和拉動(dòng)內需的新引擎，促進(jìn)農業(yè)增效和農民就業(yè)增收的新途徑，推進(jìn)新農村建設和統籌城鄉發(fā)展的新平臺，豐富旅游資源和提高居民幸福指數的新場(chǎng)所。隨著(zhù)我國城鄉居民收入水平的提高和消費方式的轉變，居民休閑消費需求高漲，休閑消費能力增強，休閑時(shí)間明顯增多，農村設施條件日趨完備，社會(huì )各界參與熱情高漲，鄉村旅游與休閑農業(yè)已進(jìn)入了發(fā)展的黃金時(shí)期。但是，在發(fā)展過(guò)程中存在著(zhù)一些制約鄉村旅游與休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展的因素，本文針對當前存在的這些問(wèn)題，提出一些不成熟的建議。

1.武漢市鄉村旅游與休閑農業(yè)發(fā)展概況

1.1基本情況

近年來(lái)，武漢鄉村旅游與休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有，從小到大，由自發(fā)走向規范的發(fā)展歷程。截至去年底，武漢市鄉村旅游與休閑農業(yè)主要有農家樂(lè )、休閑農莊（山莊）、農業(yè)旅游點(diǎn)、生態(tài)旅游點(diǎn)等四大類(lèi)型共有1024個(gè)景點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)戶(hù)，其中：其中農家樂(lè )844家，（農莊）山莊132家，農業(yè)旅游點(diǎn)26個(gè)，森林生態(tài)旅游點(diǎn)19個(gè)，其他3個(gè)。建設以鄉村旅游與休閑農業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的村10個(gè)，2010年接待游客達1200多萬(wàn)人次，實(shí)現旅游綜合收入19億元，同比增長(cháng)24.18%，直接從業(yè)人員1.6萬(wàn)人，轉移農村勞動(dòng)力1.32萬(wàn)人。

1.2我市鄉村旅游與休閑農業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)

1.2.1農旅結合。堅持“三農”資源為基礎，發(fā)展鄉村旅游與休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)，將特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)、農耕文化轉化為休閑農業(yè)、鄉村旅游資源，培育特色鄉村旅游與休閑農業(yè)產(chǎn)品和品牌。成功建設一批各具特色的農業(yè)旅游點(diǎn)和農業(yè)園區，武漢生態(tài)農業(yè)園、柏泉現代都市農業(yè)示范園等成為休閑農業(yè)的品牌。將農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、品牌建設與農事會(huì )節想結合，打造了蔬菜節、洪山菜薹節、蘑菇節、蓮藕節、玉米節、螃蟹節等“一區一節”品牌。

1.2.2與新農村建設相結合。在新農村建設過(guò)程中，以農村環(huán)境治理、農民新村建設為依托，培育以鄉村旅游與休閑農業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的農村服務(wù)業(yè)，建設了以東西湖“四季吉祥”為代表的一批鄉村旅游與休閑農業(yè)專(zhuān)業(yè)村、特色村。全市鄉村旅游與休閑農業(yè)專(zhuān)業(yè)村達到10個(gè)以上。

1.2.3與扶貧開(kāi)發(fā)相結合。開(kāi)發(fā)邊遠貧困地區山水資源、挖掘民俗文化，開(kāi)發(fā)了以木蘭文化為主體的黃陂木蘭八景、蔡甸知音文化旅游區，景區建設與景區扶貧開(kāi)發(fā)、新農村建設、農民就業(yè)有機結合，實(shí)現了貧困地區農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收致富的目標。一批貧困村、貧困戶(hù)實(shí)現了脫貧致富。

2.當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1鄉村旅游與休閑農業(yè)產(chǎn)品檔次和水平有待提高

2.1.1產(chǎn)品粗糙，設施簡(jiǎn)陋

許多鄉村旅游與休閑農業(yè)產(chǎn)品只是表層開(kāi)發(fā)，缺乏創(chuàng )新設計和深度加工，文化品位不高，特色不明顯，產(chǎn)品城市化傾向普遍，鄉村氣息不濃，產(chǎn)品參與性、體驗性活動(dòng)少，游客逗留時(shí)間短，部分休閑農業(yè)點(diǎn)缺乏基本的休閑體驗接待設施。接待層次、接待能力和服務(wù)水平有待提高。此外，經(jīng)營(yíng)策略缺乏對市場(chǎng)需求及變化的正確認識和把握，坐等上門(mén)、策劃包裝缺乏新意、宣傳促銷(xiāo)力度不夠也使鄉村旅游與休閑農業(yè)產(chǎn)品難以適應目前激烈的旅游市場(chǎng)競爭。

2.1.2產(chǎn)品同質(zhì)化現象嚴重

鄉村旅游與休閑農業(yè)產(chǎn)品，特別是農家樂(lè )產(chǎn)品準入門(mén)檻低，簡(jiǎn)單效仿重復建設，服務(wù)項目大同小異，尤其在小區域內，眾多的鄉村旅游與休閑農業(yè)點(diǎn)更是具有明顯的相似性，產(chǎn)品雷同、品味不高，不能滿(mǎn)足游客多層次、多樣化和高文化品位的旅游需求，難以形成具有獨特賣(mài)點(diǎn)的旅游吸引力，彼此競爭加劇，導致效益下降。

2.1.3產(chǎn)業(yè)鏈不完善

相當部分的鄉村旅游與休閑農業(yè)產(chǎn)品功能存在缺陷，偏重“食、住、游”，輕“娛、購”，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用沒(méi)有得到很好發(fā)揮，鄉村旅游娛樂(lè )活動(dòng)和旅游商品開(kāi)發(fā)嚴重不足，導致產(chǎn)品內涵不夠豐富，限制了產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

2.2基礎設施配套難

社會(huì )和政府投資力度不夠，使得大多數鄉村旅游與休閑農業(yè)基礎設施、環(huán)境建設落后，如道路及旅游交通標識、公共廁所、環(huán)保設施、垃圾處理、停車(chē)場(chǎng)、安全飲水、電力供應等設施還不能滿(mǎn)足旅游活動(dòng)的需要。

2.3從業(yè)人員素質(zhì)不適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求

鄉村旅游與休閑農業(yè)大多數從業(yè)者是農民，很大一部分存在“小農思想”，缺乏長(cháng)遠的發(fā)展意識和現代經(jīng)營(yíng)管理意識，多數沒(méi)有接受系統專(zhuān)業(yè)的培訓和教育，服務(wù)意識不強，服務(wù)技能水平低，導致餐飲、住宿、娛樂(lè )、安全、衛生等方面達不到基本的規范與要求。

2.4政府公共服務(wù)滯后

鄉村旅游與休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理涉及眾多政府職能部門(mén)，存在多頭管理和管理缺位并存的現象，造成了任務(wù)不清、職能交叉、職責不明的無(wú)序管理狀況。多數區沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機構、專(zhuān)職人員和專(zhuān)項工作經(jīng)費，工作由有關(guān)人員代管，工作推動(dòng)難，并且缺乏鄉鎮一級管理服務(wù)機構。同時(shí)，從中央到地方都沒(méi)有制定一套引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要的公共基礎設施、旅游服務(wù)設施、宣傳推介、從業(yè)人員培訓、金融服務(wù)、文化建設等滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

2.5土地和資金成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題

國家對農業(yè)用地控制嚴格，鄉村旅游和休閑農業(yè)配套設施建設用地難，經(jīng)營(yíng)設施建設用地更難，存在企業(yè)缺土地，農民缺資金的問(wèn)題，一些規劃好的項目難以落地，同時(shí)也制約了項目招商引資。相關(guān)旅游配套設施，如餐飲、住宿、娛樂(lè )等設施建設進(jìn)展緩慢，難以適應游客需求。

3.發(fā)展鄉村旅游與休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)的對策

3.1科學(xué)規劃，建立特色鄉村旅游與休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

鄉村旅游與休閑農業(yè)的發(fā)展必須牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)。要堅持保護性開(kāi)發(fā)原則，按照城市總體發(fā)展規劃，結合山水資源、歷史文化、特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、社會(huì )主義新農村建設，因地制宜，科學(xué)合理地編制鄉村旅游與休閑農業(yè)發(fā)展規劃，對有旅游資源優(yōu)勢的鄉、村進(jìn)行整體規劃設計、防止出現一轟而上，產(chǎn)品雷同，布局混亂、破壞資源、污染環(huán)境等問(wèn)題。要著(zhù)力營(yíng)造區域特色，培植鄉村旅游與休閑農業(yè)品牌，樹(shù)立武漢鄉村旅游與休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)的社會(huì )形象。針對不同產(chǎn)品類(lèi)型，滿(mǎn)足不同消費層次、消費群眾的消費需求，研究不同類(lèi)型、不同產(chǎn)品的市場(chǎng)定位，培育產(chǎn)品特色，避免同質(zhì)化、簡(jiǎn)單化，挖掘文化內涵。一是研究確定各區鄉村旅游與休閑農業(yè)主題形象定位，培育文化品牌。二是營(yíng)造旅游環(huán)境和氛圍。重要的旅游通道、旅游區、重要景區周邊注重整體形象打造，強化地方文化元素，營(yíng)造旅游休閑氛圍和旅游環(huán)境。三是深入研究農旅結合，將農事會(huì )節與鄉村旅游結合，開(kāi)展具有鄉村民俗特色和游客深入體驗的旅游休閑活動(dòng)。開(kāi)發(fā)農村、農家、農業(yè)特色產(chǎn)品、工藝品為旅游商品，增加農民收入。

3.2加大投入，完善鄉村旅游與休閑農業(yè)基礎設施

市區兩級黨委和政府要加強領(lǐng)導，把發(fā)展鄉村旅游與休閑農業(yè)納入當地社會(huì )主義新農村建設的整體布局中部署和推動(dòng)，促進(jìn)政府各職能部門(mén)加強鄉村旅游與休閑農業(yè)專(zhuān)業(yè)村的基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)建設，優(yōu)先解決交通、水、電、標識標牌、環(huán)保等公共基礎設施建設，完善旅游服務(wù)功能，對以農民為經(jīng)營(yíng)主體的農家樂(lè )達到省、市級標準的給予一定資金扶持，對帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)村建設的龍頭企業(yè)給予支持

3.3著(zhù)力人力資源開(kāi)發(fā)，建設鄉村旅游人才隊伍

加強對鄉村旅游與休閑農業(yè)服務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)培訓,舉辦鄉村旅游與休閑農業(yè)從業(yè)人員培訓班，讓從業(yè)人員及經(jīng)營(yíng)者，掌握必要的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、服務(wù)規范、經(jīng)營(yíng)管理的知識技能，提高服務(wù)水平。建立市、區兩級鄉村旅游與休閑農業(yè)從業(yè)人員培訓的機制，加大培訓工作力度，擴大培訓范圍，開(kāi)展分層次培訓工作，注重農民從業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓工作，提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)

3.4加強領(lǐng)導，制定政策，扶持鄉村旅游與休閑農業(yè)做強做大

一是建立政府領(lǐng)導、部門(mén)參加的鄉村旅游與休閑農業(yè)的統籌協(xié)調機制，形成齊抓共管、協(xié)同作戰的工作局面。充分發(fā)揮鄉村旅游與休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組作用，領(lǐng)導和統籌鄉村旅游與休閑農業(yè)發(fā)展工作。強化聯(lián)動(dòng)，相關(guān)職能部門(mén)要加強配合，充分發(fā)揮部門(mén)職能加大對鄉村旅游與休閑農業(yè)建設的扶持力度，形成推動(dòng)鄉村旅游與休閑農業(yè)發(fā)展的強大合力。二是各區需進(jìn)一步明確部門(mén)職責，設置工作機構，配備專(zhuān)門(mén)人員，落實(shí)工作經(jīng)費。重點(diǎn)履行鄉鎮街（場(chǎng)）有專(zhuān)門(mén)工作人員，負責日常管理服務(wù)工作。三是制定鄉村旅游與休閑農業(yè)發(fā)展政策。進(jìn)一步明確管理職責、財政投入、建設用地、重點(diǎn)項目建設、鄉村旅游與休閑農業(yè)鄉鎮街（場(chǎng)）、特色村專(zhuān)業(yè)村建設的扶持政策，信貸支持及獎勵措施等，解決鄉村旅游與休閑農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

3.5進(jìn)一步完善土地政策，不斷探索發(fā)展鄉村旅游與休閑農業(yè)的新思路

在自愿、依法、有償的前提下，進(jìn)一步完善農村土地使用權流轉機制，引導土地向業(yè)主集中，改變傳統的分散經(jīng)營(yíng)模式，大力推進(jìn)鄉村旅游用地向規�；�、集約化發(fā)展。對鄉村旅游與休閑農業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)因現經(jīng)營(yíng)面積不夠，需要利用房屋周邊非耕地搭建臨時(shí)建筑的，對一時(shí)難以辦理土地出讓又確需建設必要的旅游接待配套服務(wù)設施的，應適當放寬臨時(shí)建筑審批尺度。在鄉村旅游與休閑農業(yè)重點(diǎn)項目建設用地指標方面，根據需要給予優(yōu)先安排。（ 作者:武漢市鄉村休閑游管理工作領(lǐng)導小組辦公室 曹冬發(fā) 潘穎 邱培）