文旅融合“四要”提法值得關(guān)注

新年伊始，首次全國文化和旅游廳局長(cháng)會(huì )議在京召開(kāi)。旅游界關(guān)心的怎么推進(jìn)文旅融合，會(huì )議提出 “尊重規律、因地制宜、穩中求進(jìn)、鼓勵創(chuàng )新”四點(diǎn)意見(jiàn)。細讀之后，本人有一得之見(jiàn)，略陳如下。

【一是要尊重規律。要深刻認識到，文化和旅游有可以融合的一面，也有各自相對獨立的一面，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，一定要堅持“宜融則融、能融盡融”的原則，堅決避免片面強調特殊性和完全忽視特殊性?xún)煞N傾向�！�

去年３月文旅部組建以來(lái)，在文旅融合上有一些十分高調的說(shuō)法，如“旅游局沒(méi)有文化就沒(méi)有靈氣，文化沒(méi)有旅游就沒(méi)有活力”，“文化是旅游最大的資源，旅游是文化最大的市場(chǎng)” ，“文化產(chǎn)業(yè)一旦與旅游融合就能贏(yíng)得人民大眾，也才能成其為產(chǎn)業(yè)”，似乎旅游與文化誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)，完全可以合二為一。“文化和旅游有可以融合的一面，也有各自相對獨立的一面”，“堅持‘宜融則融、能融盡融’的原則，堅決避免片面強調特殊性和完全忽視特殊性?xún)煞N傾向”，這個(gè)說(shuō)法比較中肯。文化與旅游有一致性、共同性，又有差異性、特殊性，各有其發(fā)展規律和特點(diǎn)。例如主要面向本地各居民的圖書(shū)館、文化館、演藝場(chǎng)所，其設施、服務(wù)和管理方式與主要面向游客的文化場(chǎng)館應有不同。地方文藝演藝更多地考慮本地群眾的欣賞習慣和愛(ài)好，而主要面向游客的文化活動(dòng)、文藝演出在保留地方特色的同時(shí)，還要考慮游客的可接受程度。有些民族的、宗族的、或宗教的祭祀禮儀活動(dòng)不適合游客參與、向游客開(kāi)放。在文化創(chuàng )作、產(chǎn)品和消費方式上，面對游客和居民有同有異，不同的文化形態(tài)與旅游有不同的融合方式，不能事事、處處、人人都要往“文旅融合”這個(gè)框子里裝。

【二是要因地制宜。要堅持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，要依據資源稟賦、立足區位特點(diǎn)，走特色化發(fā)展、差異化發(fā)展道路，不搞“一刀切”，不能“一窩蜂”，防止照搬照抄、簡(jiǎn)單模仿�！�

各省市縣的區位、自然、人口、歷史、經(jīng)濟、文化等各不相同，不能用一套標準去開(kāi)展這樣那樣的“創(chuàng )建”、“評定”活動(dòng)，如提出“旅游業(yè)增加值占本地GDP比重15%以上，旅游從業(yè)人數占本地就業(yè)20%以上，年游客接待人次達到本地人口10倍以上 當地農民年旅游收入占純收入20%以上，旅游稅收占地方財政稅收10%左右”之類(lèi)的創(chuàng )建標準。即使開(kāi)展必要的檢查督促或推廣先進(jìn)經(jīng)驗，也不能“一刀切”、“一窩蜂”，“照搬照抄、簡(jiǎn)單模仿”。引導各地依據資源稟賦、立足區位特點(diǎn)，走特色化發(fā)展、差異化發(fā)展道路，才是推動(dòng)文旅融合發(fā)展的正道，看上去會(huì )慢一些實(shí)際上會(huì )好一些。

【三是要穩中求進(jìn)。文化和旅游融合發(fā)展需要奮力推進(jìn)，但也不是一蹴而就的，融合到什么程度、產(chǎn)生怎樣的效果，需要時(shí)間來(lái)檢驗。既要反對保守、不作為，又要防止冒進(jìn)、亂作為，要穩扎穩打、步步為營(yíng)、久久為功�！�

近幾年來(lái)中央三令五申“穩中求進(jìn)”，作為國家一切工作的基本思路。近些年來(lái)旅游界年年提出新思路、新任務(wù)，總想快馬加鞭、立竿見(jiàn)影。如當年提出“每年拿出10%的縣來(lái)探索全域旅游，連續3年時(shí)間推進(jìn)，這樣就會(huì )形成600多個(gè)全域旅游發(fā)展的縣”，即為急功近利一例。旅游業(yè)經(jīng)過(guò)４０年的快速增長(cháng)，積累了進(jìn)一步發(fā)展的雄厚基礎，也累積了快速增長(cháng)中潛藏的深沉次問(wèn)題。推進(jìn)文化與旅游在理念、職能、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、服務(wù)、對外和對港澳臺交流六方面的“融合”，更會(huì )面臨許多新課題、新領(lǐng)域，需要精心研究、艱辛探索，非一朝一夕之功。機構組合只是第一步，后面仍工作更艱巨，提出“既要反對保守、不作為，又要防止冒進(jìn)、亂作為，穩扎穩打、步步為營(yíng)、久久為功”，當是逆耳忠言、苦口良藥。

【四是要鼓勵創(chuàng )新。要解放思想、大膽創(chuàng )新，特別是基層一線(xiàn)文化和旅游部門(mén)的同志要積極探索，敢于摸著(zhù)石頭過(guò)河，從實(shí)踐中找到文化和旅游融合發(fā)展的有效路徑�！�

這里強調“特別是基層一線(xiàn)文化和旅游部門(mén)的同志要積極探索，敢于摸著(zhù)石頭過(guò)河，從實(shí)踐中找到文化和旅游融合發(fā)展的有效路徑”，至為重要。從小崗村的包產(chǎn)到戶(hù)到“傻子瓜子”，改革開(kāi)放的每一步都是下面“摸著(zhù)石頭”先試一步，然后總結推廣帶領(lǐng)大家“過(guò)河”，而不是“上頭”先在辦公室內設計師一套目標、方案、標準，限時(shí)限量要求下面“貫徹”、“落實(shí)”，讓下面照搬照抄、克隆復制。多年來(lái)旅游界已經(jīng)習慣于聽(tīng)報告、學(xué)文件、接指示，上面說(shuō)什么下面就干什么，更少提倡“基層一線(xiàn)”“要積極探索，敢于摸著(zhù)石頭過(guò)河”。如果說(shuō)前些年提倡過(guò)創(chuàng )新，也是在上面劃定的框框里“創(chuàng )新”，看誰(shuí)“緊跟”得快、“貫徹”得“徹底”，如“全域旅游”就要“全景、全業(yè)、全時(shí)、全民”發(fā)展旅游，實(shí)現“全景覆蓋、全業(yè)融合、全時(shí)體驗、全民參與”等等，雖很新穎但落不了地。為了鼓動(dòng)下面申報提出提出“八優(yōu)先”政策：“優(yōu)先納入中央和地方預算內投資支持對象，優(yōu)先支持旅游基礎設施建設，優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項目名錄 ，優(yōu)先安排旅游外交、宣傳推廣重點(diǎn)活動(dòng)，納入國家旅游宣傳推廣重點(diǎn)支持范圍 ，優(yōu)先納入國家旅游改革創(chuàng )新試點(diǎn)示范領(lǐng)域 ，優(yōu)先支持A級景區等國家重點(diǎn)旅游品牌創(chuàng )建，優(yōu)先安排旅游人才培訓，優(yōu)先列入國家旅游局重點(diǎn)聯(lián)系區域”，助長(cháng)地方的“等靠要”。強調“特別是基層一線(xiàn)”同志“要積極探索，敢于摸著(zhù)石頭過(guò)河”，就是要給各地松挷，破除“等靠要”的慣性思維，改變上面推一推、下面動(dòng)一動(dòng)的狀況�；鶎右痪�(xiàn)不再把主要精力放在應付名目繁多的檢查評比上，而是主動(dòng)作為、自主創(chuàng )新，按照本地實(shí)情況，從實(shí)踐中探索文化和旅游融合發(fā)展的有效路徑。

這次文旅部會(huì )議提出四“要”：“尊重規律、因地制宜、穩中求進(jìn)、鼓勵創(chuàng )新”，文字平實(shí)、沒(méi)有擂言擂語(yǔ)，雖然有些是老生常談，但聯(lián)系近幾年旅游工作狀態(tài)和時(shí)下的精神狀況，值得細細琢磨一番。

近幾年來(lái)旅游界“一刀切”、“一窩蜂”、 “照搬照抄、簡(jiǎn)單模仿” 盛行，“保守、不作為”和“冒進(jìn)、亂作為”并存，以及獨斷專(zhuān)行作風(fēng)，在文旅部組建第二年開(kāi)頭就文化和旅游界共同關(guān)心的文旅融合發(fā)展提出“宜融則融、能融盡融”， “實(shí)事求是”、“因地制宜”，“穩扎穩打、步步為營(yíng)、久久為功”，文旅融合“不是一蹴而就的，融合到什么程度、產(chǎn)生怎樣的效果，需要時(shí)間來(lái)檢驗”，“一切從實(shí)際出發(fā)，要依據資源稟賦、立足區位特點(diǎn)，走特色化發(fā)展、差異化發(fā)展道路”，“從實(shí)踐中找到文化和旅游融合發(fā)展的有效路徑”，這些理念如能認真貫徹，將會(huì )使文旅融合發(fā)展之路走得更穩健、更有成效。

果真如此，則是中國旅游業(yè)之大幸！